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○國朝重農考
馮應京曰：昔黃帝畫井分疆，依神農耒耨之教，導生民之利。稼穡為寶，所從來矣。堯謹授時，禹勤溝洫，稷播嘉種，弘配天之烈。而《邠風》陳詩於耜，舉趾、築場納稼之間，王化基焉。《周官》體國經野，安擾邦國，辨以土宜，分為井牧。有徑畛塗道，以正其疆界；有溝洫澮川，以宣其水澤。安以田裏，利以興鋤，勸以時器，任以彊予。而帝王所為，因天規地，率育群生之良法，於是乎大備。秦開阡陌而井製廢。（玄扈先生曰：商鞅相秦，專以農戰強國，讀《開塞》、《耕戰》書可見矣。而謂其廢先王井田疆理溝洫道塗之製可乎？後世不曉，以為廣地計也。不知廢此古製，地則荒矣。世有若是之愚商君乎？夫鞅之開阡陌者，古者一夫受田百畝，皆有限製。鞅尚首功，得五甲首而隸五家。又製為武功爵，使有功者田連阡陌，廢先王百畝限田之法耳。太史病之，以是為並兼之始也，豈謂其鏟平疆理，廢先王之徑畛溝洫，而變為平原廣隰乎哉？）漢去古未遠，文帝有其時而不為。唐太宗銳意複古，可為而無其臣。新莽非其人，周世宗非其時。而王道卒不可複矣。三代以後，善法古而師其意，唯是皇祖。二百年來，藉餘烈以休養，庶幾登乎上理矣。而邇乃財殫民窮，誰獨無根本之慮？《書》不雲乎：法祖攸行。皇祖宵旰民依，垂憲萬世，芳躅固班班可述也。而列宗踵武恤民，亦各有懿政在。謹用揚勵，綴以諸臣末議，備考鏡焉。繄我太祖高皇帝，天縱聖神。憫元政之昏虐，目擊群雄無救民者，親提一劍，拯元元於水火，諸艱凶疾阨之苦業，身嚐在田間。複與眾英賢，深究民生利病，故注意於農事者獨詳。渡江初，即以康茂才為營田使，諭之曰：比兵亂，隄防頹圯，民廢耕作。而軍用浩繁，理財莫先於務農，故設營田司，命爾此職，巡行堤防水利之事，俾高無患乾，卑不病潦，務以時蓄泄，毋負委托。已又以茂才所屯田積穀獨充仞，而他將皆不及，申令各督率軍士，及時開墾，以收地利。又下令田五畝至十畝者，栽桑麻木棉各半畝，十畝以上倍之；有司親臨督勸，惰不如令者罰。謂中書省臣曰：為國，以足食為本。大亂未平，民多轉徙失本業，而軍國費悉自民出。今春和時，宜令有司勸農事，勿奪其時，仍觀其一歲中之收獲多寡，立為勸懲。吳元年冬，祀圜丘，世子從。上命左右導之，遍曆農家，觀其居處飲食器用。還，謂之曰：汝亦嚐知吾農民之勞苦至此乎？夫農，樹藝五穀，身不離泥塗，手不釋耒耜，而茅茨草榻，粗衣糲飯，其以供國家經費甚苦，故令汝一知之，欲汝常念農勞，取用有節，使不至於饑寒也。上自舉義旗以來，兵革倥傯，百務草創，未遑獨計所為，敉寧吾民，以厚其生，蓋不啻勤摯如此矣。比登大寶，洪武元年，即詔遣周鑄等百六十四人，往浙西覈田畝經理，以實聞，毋妄有增損，為民病！二年二月，上躬享先農，以後稷氏配，遂耕籍田於南郊。又命皇後率內外命婦蠶北郊，供郊廟衣服如儀。自是歲為常。是歲五月，駕幸鍾山，由獨龍岡步至淳化門，乃騎而入。謂侍臣曰：朕不曆農畝者久，適見田者冒烈暑而耘，心惻然憫之，不覺徒步至於此。農為國本，百需皆所出，而苦辛若是。為司牧者，壹嚐憫念之乎？三年，以中原久被兵，田多荒蕪，命省臣議計民授田，設司農司掌其事。夏久不雨，乃擇六月朔，四鼓，帝素服草履，徒步詣山川壇躬禱。設槁席露坐，晝暴於日，夜臥於地。皇太子捧榼進農家食。凡三日，已而大雨霑足。中書省臣奏言：“太原等衛屯田，宜稅。”上曰：“邊軍勞苦，能自給足矣，其勿徵。”四年，興廣西水利，修治興安縣馬援故所築靈渠，三十六陡水，可溉田萬頃。已又命工部遣官往廣東買耕牛，給中原諸屯種之民。有司考課，令必書農桑學校之績，違者罰。（今皆“紙上栽桑”矣）。聞士卒有饋運渡遼海溺死者，終夕不寐。乃命群臣議屯田法，以圖長久。十四年，上加意重本抑末。下令農民之家，許穿䌷紗絹布；商賈之家，止許穿布。農民之家，但有一人為商賈者，亦不許穿䌷紗。著《大誥》言：古田井於官，驗丁給民，士農工各有專務。商出於農，貿易於農隙。朕思治窮源，與民約告：凡鄰裏，互相知丁，互知務業，絕不許有逸夫。二十年，上又念民貧富不均，富者畏避差役，往往以田產詭寄飛灑，奸弊百出。有司至莫能詰，而貧者益困。乃遣國子生武淳等，隨所在稅糧多寡，定為九區，區設糧長四人，集耆民履畝丈量，圖其田之方圓曲直、美惡寬狹若丈尺。書主名，及田四至，如魚鱗相比次，彙為冊，謂之魚鱗圖冊上之。而經界於是乎始正。先是，詔：兵興來，所在流徙。所棄田，許諸人開墾業之。（果行此，二百年百倍富於文景矣。）即田主歸，有司於附近撥給耕作，不聽爭。惟墳墓房舍還故主，不聽占。已又詔：陝西河東山東北平等處，民間田土，聽所在民侭力開墾，為永業，毋起科。二十一年，戶部郎劉九皋言：“古狹鄉民，遷於寬鄉，欲地不失利，民有恒業也。河北諸處，自兵後田荒，居民少，宜徙山東西之民往就耕。”上曰： “山東多曠土，不必遷；遷山西潞澤民無田者往業之，令耕種，蠲科繇。仍戶給鈔二十錠，備農具焉。”冬，下令五軍都督府，謂養兵而不病於農，莫若屯田。若但使兵坐食於農，農必敝。其令天下各衛所督兵屯種，以舒國用。已又命移湖杭溫台蘇鬆諸郡無田之民，往耕淮河迤南，滁、和等處閑田。仍為蠲賦給鈔。諭戶尚書楊靖曰：“國家使百姓衣食足給，不過因其利而利之。要在處置得宜，毋使有司為侵擾也。”武定侯郭英，請築魯王塋所享堂周垣。上曰：“使民以時。奈何當耕種之日，急築垣以奪農時乎？”止之。二十七年，令戶部移文天下，課百姓植桑棗，裏百戶，種秧二畝。始同力運柴草燒地，已乃耕。比三燒三耕，已乃種秧。高三尺，分植之，五尺闊為壟。每百戶，初年課二百株，次年四百株，三年六百株。栽種訖，具如目報，違者謫戍邊。又以湖廣辰永寶衡等處宜桑，而種者少。命於淮徐取桑種二十石，送其處給民種之。尋遣監生人材詣天下，督吏民修農田水利，而具敕天下：諸陂塘湖堰，可瀦畜旱暵、宜泄瀉防霖潦者，各因地修治，毋怠。亦毋得妄興工役，疲吾民。二十八年，旨下戶尚書，言百戶為裏。春秋耕獲之時，一家無力，百家代之。又命天下：鄉置一鼓，遇農月，晨鳴鼓，眾皆會，及時力服田。其惰者，裏老督勸之，不率者罰。裏老惰不督勸，亦罰。蓋當是時，榛莽之地，在在禾麻。遊散之民，人人錢鎛。每月旦，召京師父老，躬諭以力田敦行。於都哉！高皇帝之為烈也。體天地養萬物之心，師帝王經井牧之意，仁義既效，樂利無窮，而猶蠲租之詔，無歲不下，遣賑之使，有玩必誅。恒若饑寒之迫吾民，注望子臣之繼厥誌。至今讀《嘉瓜》一讚，雖千萬世，休忘勸農之句，而情見乎詞矣。則豈非世世率繇之盛軌哉？建文帝嗣極之元年，即下養老墾田賑貧減租之詔。而方孝孺誌恢王道，謂井田為必可行。雖當羽檄旁午，一時君若臣，猶不忘保民之思焉。文皇帝入纘大統，乃命寶源局鑄農器，給山東等諸被兵處。徵耕牛於朝鮮，送至萬頭，每頭守以絹一疋布四疋，以其牛分給遼東諸屯士。嚐謂戶尚書曰：近因兵戈蝗旱，民流徙廢業。不及今勸相，使盡力農畝，將不免有失所者。其蚤遣人督勸，毋忽。首命靖安侯王忠，往北平，安屯田軍民，整理屯種。已又允工尚書黃福奏，給陝西行都司所所屬屯田牛具，如北平例。諭令寧夏各屯，於四五屯內，擇一屯有水草者，四圍浚濠，廣丈五尺，深如廣之半，築土城高二丈，開八門以便出入，而聚旁近四五屯輜重糧草於此。俾無警，各分屯耕牧；有警，則驅牛羊入保，待援兵，使寇至無所掠。又命各都司摘差官軍，給牛種，耕閑田，視歲收之數，定考較法，謂之樣田。除官收正糧及種子外，餘糧悉以與軍。廣東奏：番夷入貢方物，請遣民力接運。上曰：為君務養民。今番貢無定期，而農民少暇日。假令自春至秋，入貢不絕，皆役民，豈不妨農事？其俟十一月農畢，乃令接運。聞柳州自正月至六月不雨，憂形於色。乃命戶部，亟遣人往視之。又下詔：中外軍民子弟，自削發冒偽僧者，並其父兄發五台山輸作。畢日，就北京為民種田。車駕北征，有告軍士取民田穀飼馬者，麵責之曰：農終歲胼胝，以供國用，汝獨不念耶？斬以徇。文皇帝躬親戎馬者四五載，念民勞止，時加撫綏。已複三犁虜庭，司農拮據不遑，惟是留意邊計，所畫屯田法甚具，斯亦厚農裕國一長略矣。昭皇帝當監國時，台州啟修複河道，諭工部：以“春秋慎用民力，而譏不時。可令農隙修築。”嚐赴召，過鄒縣，道逢饑民，惻然下馬。入民舍，視民男女皆衣百結，灶釜傾仆。歎曰：民瘝不上聞，至此乎！召父老問所苦，賜以尚食。複責山東布政使石執中曰：民窮若此，動念否？執中以奏免田租對。曰：民饑且死，尚及徵租耶？速發官粟賑之，人六斗。毋懼擅發。吾見上，自奏也。及登極，詔下言：“郡縣水旱缺食，有司即體勘賑濟。其民流徙，田土拋荒者，為覈實除豁。召別佃中官田，聽照民田例，起科。”已諭戶部：令天下衛所屯田軍士，不許擅差，妨其農務。違者，處重法。工給事中郭永清疏：乞令有司如舊製，嚴督裏老百姓，以時闢田園，修陂堰，種桑棗。從之。上嚐促詔賑淮徐山東饑，言：“救困窮，當如拯焚溺，不可緩。”其重民命如此。伏睹《寶籙》所載雲：上嗣位，每曰：為人君，止於仁。故弘施霈澤，詢民隱，急農事，日以恤人為務。在位僅十月，而德政加多，廟號曰仁，允矣哉！章皇帝舊勞於外，知小人之依。禮部進籍田儀注，上覽之，謂侍臣曰：“先王製籍田，以奉粢盛，以率天下務農，所貴有實心耳。誠體祖宗之心，念創業艱難，憂恤蒼生，使明德至治，達於神明，則黍稷之薦，不待親耕。誠輕徭薄賦，使之以時，而貴農重穀，禁止遊食，則人鹹趨稼，不待勸率。斯蓋識禮之意矣。”已因春雨頻降，令戶部移文郡縣，均徵徭，勸農桑。貧不給者，發倉賑之。時有建言：洪武中，命天下栽桑棗，今砍伐殆盡，有司不督民更栽，致民無所資。上曰：古宅不毛者，罰裏布。祖宗養民意甚重，其申令郡縣，督民以時栽種，仍遣官巡視。嚐謁陵，道中憫秉耒者，為賜鈔。因禦製《耕夫記》，識不忘。又嚐諭吏部臣：以欲使農民得所，在擇賢守令。因出禦製《憫農詩》一章示之。而喜雨則有詩，織婦則有詩，《豳風圖》則又有長詩，令揭便殿，資儆勵。又令北直隸地方，照洪武二十八年山東河南事例：民間新墾田地，無多寡，不起科。有氣力者，侭力種。（率此言也。以至於今。樂利遍天下矣。）蓋嚐反覆章皇帝愛養懿政，而深有味乎其言也。曰：“朕祗奉祖宗成憲，諸司事有奏請者，必考舊典，兢兢民事。”斯固其法祖大端雲。明興七十載於茲，高皇帝深仁厚澤，業奠不拔之基，而農業艱辛，載在皇陵碑記。且務本之訓，傳自文皇“鋤禾日當午”之詩，授於仁廟。休養生息，堂構相承。天下方脫鋒鏑湯火之苦，守令尚保舉久任，肅法字下，役簡賦薄，安堵蕃富，號稱治平。比英廟衝齡嗣位，臨以太皇太後，猶襲餘庥，無忘民瘼。楊士奇等上言：太祖篤意養民，備荒有製。又開濬陂塘，修築圩壩，以備水旱。歲久弊滋，水利多湮。請遣京廉幹者，往督有司，平糴備荒，修複陂塘圩壩，即用以殿最有司。得旨，令亟行之。蓋本朝高章，一創一守，光禹湯而邁成康。其傳家經國，惟是重農為啟佑。而億萬載無疆惟休，厥有本矣。景泰間，商學士輅陳邊務言：口外田地極廣，其附城堡膏腴，先經在京勳臣等家占作莊田，其餘閑田，又被鎮守總參等官占為業，軍士無近便田地可耕。下所司查議。繇成迄弘，蓄積{宀浸}寡，而盜{宀浸}繁。乃下令申飭洪武中預備四倉之製。（先政蕩然矣。括鍰金糴粟，及勸借裏戶，以備旱澇。已又招民輸粟補官暨贖罪，而督有司積粟視州邑大小有差。法具備。乃貴戚內臣，則往往有莊田，又有皇莊田，仿宋季公田租課典。以中官所侵奪鄰近民家業甚橫，賴敬皇帝仁明，稍裁以法，一時貴戚近幸，斂手不敢肆雲。當弘治初，上允戶尚書請，令禮部於耕籍儀注內，增上中下農夫各十人，服常服，執農器，引見行禮。乃令終畝。人賜布一疋。又允撫臣言：疏治河南彰德等府州縣渠堰。凡王府屯官之兼並，豪右碾磨之侵據，悉釐正之。尋又遣工侍郎濬吳淞白茅港，以泄積水。當是時，上方銳意圖治，農桑不擾，蠲恤頻行。十八年培植深固，延至正德之季，猶能挈無缺之金甌，以付肅皇。夫亦孝廟之不忘國恤，所貽者遠也。肅皇帝起自氵朁邸，適公私蠹耗之後，禦宇二十年以前，軫念民事尤切。允給事中底蘊言，改皇莊為官田，禁諸勳戚家，不許朦朧陳乞，一掃中葉來畿甸民之擾害。又下詔言：農衣食所出，王政之首務也。各該撫巡所屬官，帶農田銜者，不許營別差委，務督令舉職循行勸課。其原未設官者，委佐貳主之，歲嚴課其殿最。其土田為水⒊沙塞，江海坍淤者，節有豁除。所司不能究宣，獨優富家，不及貧弱，加之攤派包賠，細民滋困。其擇廉節官，勘覈豁除之。九年，建先蠶壇於北郊。十年，行祈穀禮於大祀殿。已而召翟學士鸞等，偕往西苑視收獲。帝禦邠風亭，諭諸臣曰：農之勞苦，親見為真。我聖祖嚐有訓曰：衣帛當思織婦之勞，食粟當念農夫之苦。以此觀之，委為粒粒辛苦也。又建無逸殿，書《周書·無逸》篇於其壁。題其旁亭曰省耕，曰省斂；倉曰恒裕。刻興獻考睿《農家忙》律於殿壁，禦為文記之，意念遠矣。十八年，還自顯陵，途中為賦《麥浪詩》。十九年，禱雨宮中有應。二十年，禱雪有應。皆為賦詩誌喜。時蓋玄修未... 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