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蓋玄修未啟，嚴嵩未柄用，南北兵戈未熾。而上所為，垂章光於蔀屋，灑露潤於窮，猶有恭儉之思焉。穆皇帝清淨化民，寬仁馭下。二年之耕籍，三年之賑災，休有烈光。雖非久上賓，貽謀弘遠矣。嗣我皇上天挺英睿，虔始勵精。萬⒗初，允輔臣議清丈均賦者，用蘇民困，非盡地利求增稅也。恩意深篤，一時府州縣無敢不行丈量法者。撫按官督課嚴核。其清強敏練，撫字忠愛之吏，因得自效。而諸方田法令，纖悉明具。人習步算，而賦均，異時虛糧貽累之弊盡汰。（步算乃待此時習耶？且亦何能習也？）十三年春，久不雨，屢禱未應。命禮部具躬禱南郊儀以聞。上曰：朕步行，不乘輦，百官隨行。天象災旱，朕為黎庶祈禱，豈憚途勞。乃齋居夙戒，擇四月十七昧爽，步詣郊壇，祭禱如儀。上於幄次，諭輔臣等曰：天時亢旱，雖由朕不德，亦因天下有司，多貪暴，為民害，幹天和。自今其慎選毋忽。仍步還宮。浹旬乃大雨。是舉也，宛然高皇帝憂旱芳規矣。已因中州大饣幾，特出內帑，遣鍾御史化民，持節往賑。而慈聖宮、中宮，各為捐助，費不下數十萬，中外莫不歌舞皇仁。乃頃者征繕日煩，繭絲遍天下，議者惓惓罷升榷。譬病癰疽，不遑念元氣，藉使應砭而愈，正費調治。臣請言調治之方，則無如重農矣。（公出獄，餘晤之，未及勞苦，輒道此數語甚切。又亟與餘索江南農師，以治江北之田，仁人之言哉！）
國家奠鼎燕京，即勝國之故都。勝國當泰定時，翰林學士虞集議，以為京師東，瀕海數千里，北極遼海，南濱青齊，皆萑葦之所生也。海潮日至，淤為沃壤。謂宜用浙江之法，築堤捍水為之田。聽富民願耕者，合其眾，分授以地。定其等，為之疆畔。能以萬夫耕者，授以萬夫之田，為萬夫之長。能以千百夫耕者，亦如之。十年後，田成，有積蓄，命以官，高者佩印符，許傳子孫，如軍官之法。則近可得民兵十萬，以衛京師，島夷；遠可紓東南萬里航海饋運之危難。而江海遊食輕剽之民，亦率有歸。議中格。後竟以海運不繼，亟為海口萬戶之設。大都本集言，然已無及矣。本朝海運既廢，軍國大命，獨倚重於漕儲。頃複黃淮梗塞，轉運艱阻。且倉庾無二年之蓄，水旱有不時之憂，而三輔顧多曠土，海需率成沮洳，在在可耕可鑿。嘉靖中，給事中秦鼇、詹事霍韜，皆扼腕言之。邇年，給事中徐貞明念西北水利事，裹糧從二三屬吏解事者經度之，信其必可行，以為京東輔郡，皆負山控海。負山則泉深而土澤，控海則潮淤而壤沃。諸州邑，泉從地湧，一決即通；水與田平，一引即至，具可疏鑿成田。如密雲之燕樂莊，平峪之水峪寺及龍家務莊，三河之唐會莊、順慶屯地，皆其著者。薊州，城北，則有黃厓營。城西，則有白馬泉鎮國莊。城東，則有馬伸橋夾林河而下。城南，則有別山鋪，及夾陰流河而下，至於陰流濱。疏渠，皆田也。遵化，西南平安城，夾運河而下，及沙河鋪地方。又鐵廠湧珠湖以下，至韭菜溝上素河下素河百餘裏，夾河皆可田。遷安，北徐流營，山下湧出五泉，合流入桃林河。又三裏橋湧泉，流入灤河。又蠶姑廟湧泉成河，夾河皆可田。盧龍，燕河營湧泉成河。及營東五泉，湧漫四出，至張家莊。撫寧，西台頭營，河流亦自燕河營湧泉而來，皆可田。豐潤，南則大寨及刺榆柁、史家河、大王莊。東則榛子鎮。西則鴉洪橋。夾河五十餘裏，皆可田。玉田，清莊塢導河可田，後湖莊疏湖可田，三裏屯及大泉小泉，引泉可田。其間，有民棄不業之地，有屯地，有牧地。民棄不業者，召民業之，助其力。屯牧地屬官者，闢其蕪而收其入。先之京東數處兆其端，而畿內列郡可漸行也。先之畿內列郡引其緒，而西北之地可漸行也。在邊陲，則先之薊鎮，而諸鎮可漸行。至瀕海，則先之豐潤，而遼海以東，青徐以南，皆可漸而行也。乃陳興水利十四便益，言甚悉。又謂行水之地，高則開渠，卑則築圍，急則激取，緩則疏引。其最下者，遂以為受水之區，勢固不可強。如懷慶當丹沁下流，而真定尤滹沱所必⒊，安能久而無患？今致力當先於水源。先其源，則流微而易禦。田其上流，則水殺而無⒊激汎濫之虞。疏上，竟沮浮議不果行。先是台臣周用，因河數⒊淤，議及東省水利，以為治河墾田，事相表裏。田不治，則水不可治。運河以東，濟南、東昌、兗州三府州縣，雖有汶沂洸泗等河，與民間田地曾不相貫注。每年泰山徂徠，山水驟發，則漫為巨浸，潰決城郭，漂沒廬舍，與河無異。一值旱暵，則又故無陂塘渠堰蓄水以待急，遂致齊魯之間，方四五千里之地，一望赤地，蝗蝻四起，草穀俱盡，此皆溝洫不修之故。今欲修溝洫，非謂一一如古也。（古人原是如此。）但各因水勢地勢之宜，縱橫曲直，隨其所向。自高而下，自小而大，自近而遠，盈科而進，委之於海，莫若正疆裏以稽工程，集人力以助夫役，蠲荒糧以複流移，專委任以責成功，持定論以察群議。毋以欲速而輒更張，毋以小利而生沮撓，則治河裕民之計也。事需後。張瀚之請墾鳳淮田也。疏稱：兩府地廣人稀，一望黃茅紅蓼，多不耕之地。間有耕者，又苦旱澇。雨多則橫潦瀰漫，無處歸束；無雨則任其焦萎，救濟無資。是以饣幾饉窘迫，煙稀土曠。此地界連蕭碣汝潁，逋逃之藪，積久不無隱憂。宜得專官，教民稼穡。夫水土不平，耕作無以施方。必先度量地勢高下，跟尋水所歸宿，濬河以受溝之水，開溝渠以受橫潦之水。官道之⒊，設大堤以通行。偏小之村，亦增卑以成徑。惟欲於道傍多開溝洫，使接續通流，水由地中行，不占平地。又度低窪處所，多開塘堰以瀦蓄之。夏潦之時，水歸溝塘；亢旱之日，可資引溉。高者麥，低者稻，平衍地多，則木棉桑枲，皆得隨宜樹藝。土本膏腴，地無遺利，遍野皆衣食之資矣。次則招撫流移，寬慰安插，量撥地土，處給牛種，蠲逋負，緩起科。又或招致江南客戶，或勸諭本土地鄰，或審擬徒夫無力者，令供役開濬，有力者出資給食。皆僉事可得專行。議既允，惜其時不講於任官之道，而猥以委之貪穢之史臬僉，竟令以人廢盛舉也。若東南水利，呂光洵條議特詳，謂：三吳古稱澤國，其西南翕受太湖、陽城諸水，形勢尤卑，而東北際海岡隴之地。視西南特高、高者田常苦旱。卑者田常苦澇。昔人治之，高下曲盡其製。既於下流之疏為塘浦，導諸湖之水，由北以入於江，由東以入於海；而又畝引江潮，流行於岡隴之外。（岡隴，海涘也。岡隴之外則海矣。）是以瀦泄有法，而水旱皆不為患。近來縱浦橫塘，多湮塞不治，惟二江頗通，曰黃浦，曰劉家河。然太湖諸水，源多而勢盛，二江不足以泄，而岡隴諸支河，（此處實非岡隴，蓋近海之地，比下鄉稍高耳。如吾鬆之稱沙岡、竹岡者皆是也。）又多壅絕，無以資灌溉。於是上下俱病，而歲常告災。治之之法，當自要害始。先治澱山等處一帶茭蘆之地，導引太湖之水，散入陽城昆承三泖等湖；又開吳淞江，並太盈趙屯等浦，泄澱山之水，以達於海；濬白茆港並鯰魚口等處，泄昆承之水，以注於江；開七浦鹽鐵等塘，泄陽城之水，以達於江；又導田間之水，悉入於小浦，小浦之水，悉入於大浦。使流者皆有所歸，而瀦皆有所泄，則下流之地治，而澇無所憂矣。凡岡隴支河，湮塞不治者，皆濬之深廣，使複如舊，則上流之地亦治，而旱無所憂矣。此三吳水利之大經也。潘鳳梧有言：水利微妙，通知者少，自非殫思熟見，鮮能究其源委。試舉嘉湖，餘可類推。夫防護修葺之法，小民最無知，全賴上人真知而禁之。如湖州之圩低，其港常闊，人憚於增外，僅為修內，故水益闊易⒊，而湖州多淹。崇桐之土高，其港常窄，人憚於開外，日為填出，故水益窄易涸，而崇桐多乾。此其言，蓋與光洵議互相發雲。（湖州，地下無土。崇、桐，地高土多。無土者，將何增外；土多者，其傍河之田，不肯增土以為岡隴。凡高下鄉皆然。低鄉築圩，高鄉開河，如是而已。）中州濱河之區，歲苦“馮夷”⒊齧。顧以全河建瓴而下，當秋水時至，百川灌河，方數千里之水，曾無一溝一澮為之停蓄，以故頻受其患，而不獲資尺寸之利。若乃鄴之漳水，南陽之鉗盧陂，昔人率用以廣灌溉。宋於河北諸州，水所積處，興堰六百里，置鬥門引定水灌田，民賴其利，何至於今皆沒沒也？關中引涇通渭，故有鄭國渠、白渠諸跡可尋。并州西南，若汾若沁，盡可引注為農田用。李冰為蜀守，壅江水作堋，穿二江通舟楫，因以溉諸郡。今陸海固在也。三楚漢沔，西來大江，中貫洞庭浩淼。誠盡力溝洫，開渠建閘，在在腴壤，何至如今之鹵莽而獲？廣南沿海，多淤沙饒沃，容有未興之利。八閩江右，畝窄人稠。乃中原迤北之境，則極目荒莽，水無ⅸ導，田不墾發。“小人之情，安土重遷，寧就饣幾餒，終無適樂土之慮。故‘民’之為言‘瞑’也。謂瞑瞑無知，猶群羊聚畜然，須牧者之所置之。置之茂草，則肥澤繁息；置之磽鹵，則零耗。”善乎崔寔之言之也。我高皇帝深維理道，數徙民就業寬鄉，移人通財，以贍蒸黎，猶仿佛乎井授遺意，而嗣後絕未有踵行之者，何哉？若屯政梳爬，非不嚴也，而托名逃荒，巧為影占者，弊仍未易究詰。乃邊鎮如遼東如宣大如甘肅，視國初屯糧之原額，今且不啻損十之五。即雖參罰之例，故未嚐廢，亦惟是較多寡於催科，曾未聞有以撫流移，闢草萊，上功幕府者。又何暇責以建阡陌，浚溝洫，導利於非常之原乎？昔有為行經界寓地網之議者，以為敵騎利在平曠，易為馳突。今邊塞，率平原曠野，險阻實稀。宜因屯田，定其經界，開為溝洫。就用田者之力，每一里共濬一溝界，如古井田之製。一可以息爭端，二可以備旱潦，三可以阻敵騎，四者，或我兵車虜，即可依此為常陣，免臨時掘塹之勞。此蓋本吳玠在天水軍製金騎遺法也。今井製堙廢久矣，聞山東登萊，猶存畎澮，而東虜竟以勢難逾越，不敢犯。寧夏多水田，有溝塹，夏月種作，則胡馬不能來，故稱安寧。以斯知廣畝濬川，所以興利厚農，亦以設險守國。且也，計口授田，俾有恒產，庶人人樂本業而安為黔首。即有豪傑，難以率亂。故三代盛時，人必裏居，地必井畫，帝王治天下之大經大法，率不外此。方正學有言：流俗謂井田不可行者，以吳越言之，山溪險絕，而人民稠也。夫山溪之地，雖成周之世，亦用貢法，而豈強欲堙卑夷高，以盡井哉？但使人人有田，田各有公田，通力趨事，相救相恤，不失先王之道，則可矣。而江漢以北，平壤千里，畫而井之，甚易為力也。嗟乎！自限田名田之議，先漢不即行，而貧富益遠。唐李翱、宋林勳仿古井田意，分劈講畫，作《平賦》《政本》二書甚具。而宋儒張子厚，有買田一方，畫為數井之思，且講求法製，以為不刑一人而可複。時皆不售。淳熙中，朱文公熹知漳州，欲行經界，獨丈量隱稅，令貧富得以實自占，非複若限田均田之難，而亦竟為豪家猾吏所排沮。所以深致慨於井製之未易複也。生民之計，將無已遂窮乎？亦惟是我高皇帝宸慮精詳，時時體井田遺意，即召人墾荒，亦必驗丁撥給，限定田畝，不許拋荒流移。而禦製《大誥續編》，且惓惓以田不井授為憾。諸所為農田計久遠者，酌古準今，足為萬世法程至明也。（餘嚐謂夏後五十，殷人七十，非厚民而多予之田，乃限民不得多種也。吾高皇帝真得此意矣。故曰創。明主意見，自然到此，不可學不必學也。）當其時，三尺新懸，有司奉行惟謹，未嚐特為農事設專官，人盡農官也。以農桑責之郡縣，以屯種責之衛所，非農事修舉，不得注上考。（官愈增，事愈廢矣。何也？事廢而後增官；官增，謂事舉矣，其實不舉事也。）蓋設官分職，原以為民。孔曰富之，孟曰製田裏，教樹畜。舍此更何事事哉。嗣後不察，而增設府州縣勸農佐貳，設屯田水利臬臣，又或特遣重臣。諸牧民之長，其賢者亦或體上愛養至意；不然者，且見以為業有專官，而已可弛擔也。先臣吳世忠嚐咄嗟道之矣，曰：臣任給事中時，具言水利為農田急務，幸準覆行。及備員湖藩，而所屬陂塘池堰，湮塞如故。為豪家填占迷失者，在在有之。有塘寬十百餘畝，無勺水可資。（若占塘為田，則豪家也。塘寬而無勺水可資，則非豪家也。）召裏老谘問，雲：往朝廷重農，州縣以水利為急，差官清理，歲有修築。於時，豪強不敢填占，民以實保結。故亢旱而農田有救，百姓有所賴也。邇年州縣官惟勾攝詞訟之為急，其餘塘堰冊報，類非覈實，豪強填占，又置不問，雖奉勘合行視，特科索裏戶，供應而去。初曷嚐一至郊野，見所謂隄塘渠堰為何若哉？及亢旱無收，恩旨蠲免，則已先期督徵入官。民未沾惠，而國用不足，往往又額外科征之。此獄訟所以日繁，而盜賊滋有也。嗚呼！自昔而已然矣，將何以挽其流乎？古天子巡狩，入其境，田野闢，受上賞；荒蕪不治，蒙顯罰。近世設按察司，察此務；分巡御史，巡此務也。竊查憲綱一款：農桑乃生民衣食之源。仰本府州縣行移提調官，常用心勸諭農民，趁時種植。仍將種過桑麻等項田畝，計料絲綿等項，分豁舊有新收數目開報。先臣霍韜發憤言：此乃巡按御史急務也，今則徒為文具而已。旌舉守令，何曾稱某守某令興過若干水利，勸過若干農桑，乞敕都察院舉行。其在陝西山西北直隸河南尤為至急。而邇年都御史孫丕揚，請以保民實政五事課有司，庶幾申明高皇帝要束。柰何率弁髦之也！守令分符而治一方，儼然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻，無一同一旅，以抒其猷。士抱遺經遇主，輒提千里之封，乃民事不以關心，而一任蒿萊之彌望，謂誦法何？（富教先勞，亦私議於車塵馬足之間而已，痛哉！可為慟哭者也。）趙邦清之為滕縣也，均田治水，儲粟賑災，怨勞有所不避，此有司之則也。