一 帝制運動 (2/2)

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之資格，或以人民之資格，分別組織團體。又有一二地方特別機關，如直隸孔社、河南孔社、回教俱進會、京兆內外水會團防、蔚豐厚票商、華僑聯合會等，亦相繼而起。蓋自請願之辦法提出以後，不出旬餘，請願之圑體已達數十，請願之人數已達數千。其中利誘勢迫，由少數妄用全體名義及冒列姓名諸弊，蓋所難免，當時登報更正或請求摘除者，屢有所聞，然更正自更正，請求自請求，而冒列者依然冒列也。同時奉天將軍段芝貴復聯合粵鄂陝湘滇浙皖魯吉黑贛晉豫等省將軍、甘肅巡按使、察綏兩都統、黔閩兩護軍使，逕呈袁總統，早日變更國體，又請願中之別樹一幟者也。

    參政院代行立法院於九月一日開院，是日投遞請願書者已有數起，嗣陸續投遞。六日，該院開談話會商議辦法，袁總統派楊士琦到院宣言，畧謂：「改革政體，極應審愼，如急遽輕舉，恐多窒礙，本大總統認爲不合事宜，至國民請願，要不外乎鞏固國基，振興國勢，如徵求多數之民意，自必有妥善辦法」云云。當由各參政會議，有謂照立法院職權，實不能收受此種國體請願事件者，討論結果，交付審查，審查結果，擬向政府建議，將此項問題交令國民會議解決。二十日，該院復開會討論，對於審查報告中「請政府年內召集國民會議爲根本上之解決」句下，加入「抑或另籌徵求民意妥善辨法」一語，卽於是日連同第一次、第二次請願書八十三件，咨送政府，是爲參政院第一次建議。二十五日，得大總統咨覆，採用提前召集國民會議辦法。

    國民會議覆選舉定於十一月二十日舉行，是國體問題，已得解決之機關，可以尅期從事矣。然帝制派意在速成，第一次建議所以加入另籌徵求民意辨法一項者，以謂政府必將採用也，今乃取決於國民會議，不特遷延時日，且恐手續或有參差，於是組織請願聯合會爲各機關聯合之總請願，書中責備參政院前次建議，並列兩種辦法，聽政府採用其一，謂爲不合，轉令政府難以應付，又謂國民會議開會遲緩，且屬決定憲法之機關，不能代決國體，宜由該院決議，召設徵求民意機關，同時復有各界請願團於第一第二未及呈遞者，亦以此意提出請願。參政院遂於二十八日開會討論，參政梁士詒、孫毓筠等主張速求解決方法，另籌徵求民意機關，多數贊成，指定梁士詒等九人起草擬定《國民代表大會組織法》，十月二日開會決議，咨呈政府，是爲參政院第二次之建議。政府卽於八日將《國民代表大會組織法》公布施行（見本誌十二卷第十一號《法令》門），由是國體解決問題，已到水到渠成，經運動時代而入於進行時代矣。

    （四）政府之態度及反對者之言動

    當籌安會始發生時，有以應否干涉，詢諸袁總統。袁謂：「此項言論，耳聞已熟。予所居地位，祗知民主政體之組織，不應別有主張。帝王非所願，總統非所戀，研究此義者，作何主張，予固無嫌疑之可慮。惟予與國人，均有身家產業、子孫戚族，其欲研究所以永保安全之法，亦爲人情所應有。予受國民付託，何敢以非所願非所戀之嫌疑，而橫加干涉乎？」又謂：「如不任令學者自由研究，則一部分主張頗力，恐以武力搖撼國體，不如以此緩和其氣。」嗣後各省電詢政府意見，復答以該會爲績學之士，所以研究國體者，苟不擾亂治安，政府未便干涉。八月下旬，肅政史全體會議，以該會行動違反法律，提出非正式之糾彈，經國務卿轉陳總統，傳聞有嚴行查辦之諭，然未見實行。九月中旬，肅政史全體復正式呈請，將該會取消，總統飭令內務部對於該會以後言論行事，爲之酌定範圍，明定限制，惟當日該會運動將告成功，已無限制之必要矣。湘人賀振雄具稟肅政廳轉呈總統，請懲治籌安會發起人，肅政廳以該呈無保證人，不合法式，不予批答。又有李誨者，具稟總檢察廳，請其提起公訴，並稟內務部，予以封禁，稟中有「籌安會門首，警兵鵠立，盤查出入，以私人會所而國家公役爲之服務，亦屬異聞」等語，內務部當將此稟轉呈政事堂，政事堂置之不理，此外又有周震勳及梁覺者，具呈大理院、肅政廳，請懲治籌安會，亦無效果，且當日不特籌安會門首有警兵守衞已也，卽楊度、孫毓筠等私宅，亦有軍警保護。嗣以改變國體漸成事實，謠諑紛起，人心動搖，政事堂統率處通電各省，嚴禁謠言，且由總統諭飭內務部，禁止報載政界軍界關於議論國體之文件，然事實如此，禁亦無效也。

    反對帝制之文字，雖帝制派竭力阻遏，然仍有一二發表者。當籌安會初成立時，梁啓超有《異哉所謂國體問題》之論著，汪鳳瀛有《致籌安會書》（兩文均見本誌十二卷十號），徐佛蘇有《對於籌安會之意見書》，此皆就該會之宣言，完全從學理上商榷者也。又有自稱非籌安會人者，致公啓於籌安會，極力詆詈該會之主張。各報館除爲政府機關及在政府權力之下者外，多表示非難之口吻。外人僑寓中國者，如政治顧問莫理遜亦謂國體不宜變更，而丁義華、李佳白、佑尼干且各著爲文字，表示此旨焉。當時反對派有欲組織團體與籌安會對峙，如國體研究會、治安會、國是討論會等，然或官廳不予立案，或受其他之牽掣，不能成立。政界要人，雖以地位情誼之關係，不能顯示反對，然託故出都、藉病辭職者，屢有所聞，如國務卿徐世昌、陸軍總長段祺瑞、教育總長湯化龍、水利總裁張謇以及蔡鍔、徐佛蘇、費樹逵等，其尤著者也。

    （五）運動之黑幕

    參政院議決之《國民代表大會組織法》，於十月八日公布，原定十一月二十日辦竣，然至十一月初旬，各省投票報到者，已有二十處，辦理之神速，殊可驚駭。且以如許重大之事件，意在徵求民意，而民間初無何等之感覺，並經過之情形、召集之手續，多不明暸，當時輿論已有種種非難，謂此次選舉，中央授意各省監督，對於選舉事宜，隱用其欺騙誘迫之手段。其後獨立省將當時之祕密電文發表，內容遂完全暴露，其電文有用辦理國民事務局名義者，有由朱啓鈐、周自齊、梁士詒、張鎭芳、阮忠樞、唐在禮、袁乃寬、張士珏、雷震春、吳炳湘十人署名者，有由朱周張唐袁張雷吳八人署名者，有由朱啓鈐、孫毓筠、顧鼇、段芝貴、陸建章個人署名者，綜其大要，無非密示機宜，互相商榷，對於選舉法，則講求運用之方，對於選舉人，則暗施操縱之術，其尤駭聽聞者，謂將來投票決定，必須使各地代表共同一致，主張改爲君憲國體，而非以共和、君主兩種主義，聽國民選擇自由，又謂代表雖由選舉人選出，實則先由監督擇定，甚至預擬推戴之文，謂將來推戴書中，必須用「國民代表等謹以國民公意，推戴今大總統袁世凱爲中華帝國皇帝，並以國家最上完全主權奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世」等字樣，並預囑各選舉監督，強令各省國民代表大會委託代行立法院爲國民總代表，又以此項密電，恐招外人非議，貽歷史污點，電令各省嚴密保管，事後一律焚燬。觀此種種，則所謂民意云云者，已可概見矣。