第8章 斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统 (2/2)

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詹姆斯·吉莱斯皮·布莱恩反目转而支持斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰。到选举结束时，双方的选票非常接近，一小撮摇摆不定的选票就能决定大局。斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰在纽约州的选举中获胜，赢得了总统选举团的大多数支持，得到的普选票仅比詹姆斯·吉莱斯皮·布莱恩多出二万三千张选票，而比其他对手的得票总数少三十万张。本杰明·富兰克林·巴特勒得到了十七万五千张选票，没有击败斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰。对竞选中的种种人身攻击感到厌恶的纯化论者，将禁酒党的选票增加到了十五万张。

    1885年3月4日，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰州长作为继詹姆斯·布坎南之后又一位民主党总统举行了就职典礼。在过去的六个任期，民主党都没有取得执政权，该党内阁成员在治国理政方面缺乏经验。其中，前邦联成员奥古斯都·希尔·加兰和卢修斯·昆图斯·辛辛纳特斯·拉马尔二世最引人关注，他们对之前二十年来流行的一种“黑暗且无根据的迷信说法”做了很多证伪的工作。这种迷信的说法曾使半数美国人都与国家统一和国家意志格格不入。见多识广的评论家詹姆斯·拉塞尔·洛威尔认为这是一届典型的美国式政府，对新总统评论道：“我承认，他是典型的美国式精英————是我最尊敬的那种人。”

    关于斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰的漫画：在这幅漫画中他被描绘成关税改革者

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    托马斯·弗朗西斯·贝阿德也参与了1884年的候选人提名竞争，最后接手了国务院的工作。他延续了一种传统，即只有一等一的人才才有资格在政府工作。托马斯·弗朗西斯·贝阿德一接手工作就开始取消近五年来的工作成果，采取与詹姆斯·吉莱斯皮·布莱恩政策完全相反的政策。1884年12月，弗雷德里克·西奥多·弗里林海森与尼加拉瓜谈判并达成一项与1850年《克莱顿-布尔沃条约》背道而驰的条约。劝说英国放弃有关地峡运河问题的《克莱顿-布尔沃条约》失败后，弗雷德里克·西奥多·弗里林海森从尼加拉瓜获得了完整的通行权。参议院对此事件迟迟未做决定，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰一上任就立即撤销了与尼加拉瓜签订的条约，采用了前辉格党的中立运河政策。

    新一届政府的所有部门被迫接受了一场对文官制度改革坚定程度的测验。长久以来，民主党一直在反对政府的决策，要求政府改革，但现在民主党执政了，党内成员也依照惯例要求以官职作为回报。斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰在纽约州时，就曾与主张分肥制的政客斗争，在当选总统之后，他开始征求卡尔·克里斯汀·舒尔茨的意见。在接下来的四年中，即使面对自己最亲密的同僚的反对，他还是坚持文官分级制，并且将分级数量翻了一番。

    在1885年到1889年之间，美国的繁荣与发展达到顶峰，主要涉及行政效率而不是政党政策。政府在各个领域都不得不加大改革力度。斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统则忙于新机器的投入使用，以及应对前所未有的新情况。

    1884年，劳工组织从国会劳工管理局得到特许权。1885年，《反合同劳动法》得以通过，给劳工带来了更多希望，但需要一个富有同情心的政府来支持。1886年到1887年，劳工领袖们因为一系列的罢工和暴动事件而备受关注。最激烈的一起事件是，地方劳工分会组织、劳工骑士团与西南地区密苏里州太平洋铁路公司以及得克萨斯太平洋铁路公司下属的古尔德铁路公司发生冲突。1886年3月，几个劳工组织者被铁路公司解雇，继而引发罢工事件。在马丁·艾恩斯的带领下，这场罢工很快蔓延整个西南部地区，导致所有依赖铁路运送燃料和食品的行业备受打击，也因为闲散工人的聚集导致城镇秩序混乱。沃克曼·鲍德利和其他劳工骑士团的主要负责人试图阻止罢工事件继续发酵，但收效甚微。另一方面，铁路公司渲染该事件转移了西部民众对罢工者的同情。劳工骑士团再也没有从罢工失败的打击中恢复过来。

    总统任上的斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰

    1886年5月，八小时工作制开始普遍推广。密尔沃基接连发生暴动，威斯康辛州长杰里迈亚·麦克莱恩·腊斯克发动民兵将枪口对准了聚众生事的暴徒。芝加哥的工会运动与无政府主义和社会主义有关，就连反对者也分辨不出其真面目。警察的到来打断了无政府主义者的会议，他们在一片骚乱中扔出炸弹致使数名警察牺牲。1887年，一伙无政府主义者的首领被指控犯有所谓的阴谋罪而被处以绞刑。罢工和暴乱导致的动荡局面说明追求全面幸福与满足的旧时代已经过去。

    爱国主义的呼声逐渐超过劳工组织在政治上的要求。1865年，参加过南北战争的老兵尚年轻，现在已经步入中年。他们被政治影响，同时出于个人利益进入美国政府。贸易保护支持者们认为，为了国家利益应当给予制造商们一些特权。政府也有同样的想法，通过授予制造商们一些贸易特权作为对他们过去付出的回报。

    密尔沃基街头一隅，绘于19世纪末

    老兵们组成了一个叫美国内战联邦退伍军人协会的机构，这个协会从一个不重要的怀旧联盟变成了争取抚恤金的工具。其他受到诱惑的公民也纷纷要求争取抚恤金，而士兵选民的数量让政客们不得不接受他们的条件。1879年，随着《待付抚恤金法案》的出台，老兵运动开始了。依据该法案，老兵有权要求补发自退役之日起开始计算的抚恤金，而不计丧失工作能力的时间。下一步的行动包括为无工作能力者和依赖抚恤金生活者分配抚恤金，无论这种情况出于何种原因，都要为公职人员打开发放养老金的通道。1887年，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统否决了《待付抚恤金法案》。1890年，在其继任者的任期到来之前，他一直阻止通过该法案。因为监督公职人员的行为，他得罪了很多支持者，现在又因阻止老兵对财政部的攻击和否决《待付抚恤金法案》而得罪了更多人。没有人反对给那些在南北战争中负伤的老兵发放抚恤金，但在此案律师的利益驱动下，美国内战联邦退伍军人协会领袖的要求演变成针对财政部有组织的攻击行为。他们制定了特殊的私人抚恤金条款，对一般性法律进行补充。四年中，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统先后审阅了一千八百七十一项相关法律条款，否决了其中的二百二十八项，大部分条款内容都是在为因理由不充分或欺诈而被抚恤金管理局拒绝的人争取补助金。这在政治上对他大为不利。随着时间的推移，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统已经“彻底厌倦不停地反对将公款作为礼物发放给那些不应享有此待遇的人”。他坚持抚恤基金应作为“士兵基金”，其分发与使用应该“排除非正当使用以确保应得者能充分享有这份充满慈善与爱的待遇”。到了1889年，十年间，国会共拨款六亿四千四百万美元用于抚恤金的发放。而在接下来的十年，国会在此项目上的拨款高达十三亿五千万美元。

    生产过剩造成浪费现象出现，美国社会开始呼吁减少浪费，而关税似乎是解决这一问题的最佳途径。1883年，民主党控制了众议院，立即就关税政策修订展开讨论，民主党内部很快出现了不同意见。上一位众议院民主党议长是来自宾夕法尼亚州的塞缪尔·杰克逊·兰德尔。他接受过亨利·克莱哲学的熏陶，一直致力于建立一个强大的制造业之州，在信念与联盟归属上都是贸易保护主义者。1883年12月，他得到提名成为第四十八届美国国会议长候选人。从那时起，他就不再领导众议院民主党了，而成为一个内部派系的领袖。后来肯塔基州的约翰·格里芬·卡莱尔继任众议院议长，带领众议院支持关税纳入财政收入。在接下来的六年里，众议院的民主党承诺修订关税，但他们需要面对来自共和党的持续反对以及塞缪尔·杰克逊·兰德尔和其他民主党贸易保护主义者在背后对他们的抨击。

    肯塔基州的约翰·格里芬·卡莱尔

    斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰的当选使民主党人控制了美国政府的两个分支，但参议院的控制权却落在了共和党手中。在一个分裂的政府讨论改革和任何政党方针都是徒劳。斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统也因为没有能力履行政党承诺而烦恼。生产剩余的不断累积使国会有了浪费的空间，也激起民众的贪欲。1887年，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统在给第二届国会的咨文中对关税问题的关注与努力震撼了整个美国。他为民主党设定了一个无法回避的主题，尽管当时还没有任何理由相信两个议院会通过关税法案。在发出该咨文之前，他与约翰·格里芬·卡莱尔进行了深入讨论。约翰·格里芬·卡莱尔将改革的重任交给了得克萨斯州的自由贸易主义者罗杰·夸尔斯·米尔斯，并任命他为筹款委员会主席。

    1888年4月，关于《米尔斯法案》的辩论拉开序幕，“自美国南北战争以来，伴随着对关税纳入财政收入问题的争论，将关税降到和平基础上的第一次真正尝试”终于开始了。罗杰·夸尔斯·米尔斯与西弗吉尼亚州的一位大学校长威廉·莱恩·威尔逊共同呼吁将税收减至五千万美元以下。他们的主张遭到共和党的一致反对，但议案做得非常详尽，让人震惊。筹款委员会被指秘密起草议案，而且其中大多数民主党成员都是对制造商需求一无所知的南方人。

    因为感受到欧洲贫困劳工带来的竞争威胁，美国劳工也反对《米尔斯法案》。据称，该议案的提出是出于亲英策略，有关英国黄金的传闻从科布登俱乐部流出，颠覆了美国人的观念。尽管遭遇重重阻力，但在民主党的努力下，该议案得以在众议院通过。在共和党把控的参议院，《米尔斯法案》连投票的环节都未能进入，后来只能作为竞选议题搁置。许多顾问都奉劝斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统不要发布关税政策修订的咨文，以免引起对手的攻击，但他还是冒着个人与其政党失败的危险争取该议题最后的胜利。自1864年以来，这是第一个在政治上能被广泛接受的议题。

    约翰·格里芬·卡莱尔

    威廉·莱恩·威尔逊

    推进《米尔斯法案》是斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统当局最重要的一个政党方针，虽然最后以失败收场，却再次反映了在1883年就经历过的关税立法困难，也为1888年的竞选提供了议题。1885年，相关法律得以通过。1889年，这些法律条款几乎没有任何党派特征，并且在重新调整联邦法律以适应美国经济新问题方面产生了极大的影响力。联邦政府开始施展并试验自己的能力。自美国《宪法》施行以来，这种能力就已存在，但在一个以农业为主的国家并不能派上用场。然而，随着时代的进步，通信方式的变革使美国不得不考虑如何使用这种能力。

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    [1]又称“脱党派”、“骑墙派”、“超然独立派”，原意为“大人物”、“大酋长”，后作讽刺语用来嘲笑1884年总统竞选期间不支持共和党候选人自以为超乎党派之上的共和党人。