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以守北河暴兵露师十有馀年死者不可胜数终不能逾河而北是岂人众之不足兵革之不备哉！其势不可也。又使天下飞刍免粟（运载刍藁令其疾至。故曰：飞刍也。免谓引车船也。）起於黄垂琅邪负海之郡转输河北（黄垂二县名也。并在东莱言自东莱及琅邪缘海诸郡皆令转输至河北也。）率三十锺而致一石（六斛四斗为锺计其道路所费凡用百九十二斛乃得一石至）男子疾耕不足於粮饷女子纺绩不足於帷幕百姓靡敝孤寡老弱不能相养道死者贵相望（搏击也。抟人之阴景言不可得也。）盖天下始叛也。及至高皇帝定天下略地於边闻匈奴聚代谷之外而欲击之御史成谏曰：不可夫匈奴兽聚而鸟散从之如搏景（来侵边境而殴掠人畜也。）今以陛下盛德攻匈奴臣窃危之高帝不听遂至代谷果有平城之围高帝悔之乃使刘敬往结和亲然後天下亡干戈之事故兵法曰：兴师十万日费千金秦帝积众数十万人虽有覆军杀将系虏单于足以继怨深雠不足以偿天下之费夫匈奴行盗侵驱所以为业天性固然（程课也。督视责也。）上自虞夏殷周固不程督羁縻待之不比为人夫不上观虞夏殷周之统而下循近世之失此臣之所以大恐百姓所以疾苦也。且夫兵久则变生事苦则虑易（言思虑变易失其常也。）使边境之民靡敝愁苦将吏相疑而外市（与外国交市己利。若章邯之比也。）故尉佗章邯得成其私而秦政不行权分二子此得失之效也。故。《周书》曰：安危在出令存亡在所用（此。《周书》者本尚书之馀）愿陛下熟计之而加察焉道死谓死於路也。徐乐燕郡无终人也。上。《书》曰：臣闻天下之患在於土分不在瓦解古今一也。何谓土分秦之末世然也。陈涉无千乘之尊疆土之地身非王公大人名族之後乡曲之誉非有孔曾。《墨子》之贤陶朱猗顿之富也。然起穷巷奋棘矜（枣戟也。矜者戟之担也。时秦销兵器故但有戟之把也。）偏袒大呼天下从风此其故何也。繇民困而主不恤下怨而上不知俗已乱而政不修此三者陈涉之所以为资也。此之谓土分。故曰：天下之患在乎！土分何谓瓦解吴楚齐赵之兵是也。七国谋为大逆号皆称万乘之君带甲数十万威足以严其境内财足以劝其士民然不能西攘尺寸之地（攘谓侵取汉地）而身为禽於中原者。此其故何也。非权轻於匹夫而兵弱於陈涉也。当是之时先帝之德未衰而安土乐俗之民众故诸侯无境外之助此之谓瓦解。故曰：天下之患不在瓦解繇此观之天下诚有土分之势虽布衣穷处之士或首难而危海内（首难谓首唱而作难也。）陈涉是也。况三晋之君或存乎！（韩魏赵三国本共分晋故称三晋）天下虽未治也。诚能无土分之势虽有强国劲兵不得还踵而身为禽吴楚是也。况群臣百姓能为乱乎！此二体者安危之明要贤主之所留意而深察也。间者关东五数不登年岁未复民多穷困重之以边境之事推数循理而观之民宜有不安其处者矣。不安故易动易动者土分之势也。故贤主独观万化之原明於安危之机修之庙堂之上而销未形之患也。其要期使天下无土分之势而已矣。故虽有强国劲兵陛下逐走兽射飞鸟引游燕之囿淫纵恣之观极驰骋之乐自。若（自。若者言如其常无所废损也。）金石丝竹之声不绝於耳帷幄之私俳优朱儒之笑不乏於前而天下无宿（久也。）忧名何必夏子俗何必成康（夏禹也。子汤也。汤子姓）。虽然臣窃以陛下天然之质宽仁之资而诚以天下为务则汤文不难侔而成康之俗未必不复兴也。（侔等也。）此二体者立然後处尊安之实扬广誉於当世亲天下而服四夷馀恩遗德为数世隆南面背依摄袂而揖王公此陛下之所服（事也。）也。臣闻图王不成其敝足以安（言其敝未之法犹足自安也。）安则陛下何求而不得何威而不成奚（何也。）征而不服哉！严安者临淄人也。以故丞相史上。《书》曰：臣闻邹子曰：（邹衍之书也。）政教文质者所以云：救也。（以救敝。）当时则用过则舍之（非其时则废置也。）可易则易之（可变易者则易也。）故守一而不变者未睹治之至也。今天下人民用财侈靡车马衣裘宫室皆竞修饰调五声使有节奏（节饰也。奏进也。）杂五色使有文章重五味方丈於前以观欲天下（观犹显也。显示之使其慕欲也。）彼民之情见美则愿之是教民以侈也。侈而无节则不可赡（赡足也。）民离本而徼末矣。（徼要求也。）末不可徒得（徒空也。）故绅者不惮为诈带剑者夸杀人以矫夺（夸大也。竞也。矫伪也。）而世不知鬼故奸轨浸长（浸渐也。）夫佳丽珍怪固顺於耳目故养失而泰乐失而淫礼失而采（采者文过其实也。）教失而伪伪采淫泰非所以范民之道也。（范谓为之立法也。）是以天下人民逐利无已犯法者众臣愿为民制度以防其淫使贫富不相惧以和其心心既和平其性恬安恬安不营则盗贼销盗贼销则刑罚少刑罚少则阴阳和四时正风雨顺草木畅茂五蕃熟六畜遂字（蕃多也。遂成也。字生也。）民不夭厉和之至也。臣闻周有天下其治三百馀岁成康其隆也。刑错四十馀年而不用及其衰亦三百馀年故五伯更起伯者常佐天子兴利除害诛暴禁邪辅正海内以尊天子五伯既没贤圣莫续天子孤弱号令不行诸侯恣行强陵弱众暴寡田常篡齐六卿分晋并为战国此民之始苦也，於是强国务政弱国修守合从连衡驰车毂击（车毂相击言其众多也。）介胄生虮虱民无所告及至秦王蚕食天下并吞战国称号皇帝一海内之政坏诸侯之城销其兵铸以为钟虡（虡悬钟者也。）示不复用元元黎民得免於战国逢明天子人人自以为更生（言天下以战国之苦逢圣明之主则可以更生而秦皇反为虐政以残害也。）乡使秦缓刑罚薄赋敛省徭役贵仁义贱权利上笃厚下佞巧变风易俗化於海内则世世必安矣。秦不行是风循其故俗为知巧权利者进笃厚忠正者退法严令苛讠阎谀者众日闻其美意广心逸欲威海外使蒙恬将兵以北攻强胡辟地进境戍於河北飞刍免粟以随其後。又使尉厉病也。屠雎将楼船之士攻越使监禄凿渠运粮深入越地越人遁逃旷日持久粮食乏绝越人击之秦兵大败秦乃使尉佗将卒以戍越当是时秦祸北构於胡南挂於越（挂县也。）宿（留也。）兵於无用之地进而不能退行十馀年丁男被甲丁女转输苦不聊生自经於道路死者相望及秦皇帝没天下大畔陈胜吴广蜂举（举谓起兵也。）武臣张耳举赵项梁举吴田儋举齐景驹举郢周市举魏韩广举燕穷山通谷豪士并起不可胜载也。然本皆非公侯之後非长官之吏（长官谓官之长也。）无尺寸之势起闾巷杖棘矜应时而动不谋而俱起不约而同会壤长地进至乎！伯王（长进益也。言其稍稍攻伐进益土境以至强大也。）时教使然也。秦贵为天子富有天下灭世绝祀穷兵之祸也。故周失之弱秦失之强不变之患也。今徇南夷朝夜郎降羌略州建城邑深入匈奴燔其龙城（燔烧也。龙城匈奴祭天处）议者美之此人臣之利非天下之长策也。今中国无狗吠之警而外累於远方之备靡敝国家非所以子民也。（子谓养之如子）行无穷之欲甘心快意结怨於匈奴非所以安边境也。祸而不解兵休而复起（相连引也。）近者愁苦远者惊骇非所以持久也。今天下钅甲摩剑矫箭控弦（矫正曲使直也。控引也。）转输军粮未见休时此天下所共忧也。夫兵久而变起事烦而虑生今外郡之地或几千里列城数十形束壤制（言其土地形势足以束制其民）带胁诸侯（带者言诸侯之郡守譬。若佩带谓轻小也。胁者谓其力足以胁人也。一曰带在胁房附著之义）非宗室之利也。上观齐晋所以亡公室卑削六卿太盛也。下览秦之所以灭刑严文刻欲大无穷也。今郡守之权非特六卿之重也。地畿千里非特闾巷之资也。甲兵器械非特棘矜之用也。以逢万世之变则不可胜讳也。（言不可尽讳者言必灭亡也。）後以安为骑马令（主天子之骑马也。）。
贾捐之字君房贾谊之曾孙也。元帝初即位上疏言得失召待诏金马门初武帝征南越元封元年立儋耳珠郡皆在南方海中洲居（居海中之洲也。水中可居者曰：洲）广袤可千里（袤长也。）合十六县户二万三千馀其民暴恶自以阻绝数犯吏禁吏亦酷之率数年一反杀吏汉辄发兵击定之自初为郡至昭帝始元元年二十馀年间凡六叛至其五年罢儋耳郡并属珠至宣帝神爵二年珠三县复反後七年甘露九年九县反辄发兵击定之元帝初元元年珠崖。又反发兵击之诸县更叛连年不定帝与有司议大发军捐之建议以为不当击上使王商诘之曰：珠内属为郡久矣。今皆叛而云：不当击长蛮夷之乱亏先帝功德经义何以处之（於六经之内当何者之科条也。）捐之对曰：臣得遭明盛之朝蒙危言之策无忌讳之患（危言直言也。言出而身危故云：危言。《论语》称孔子曰：邦有道危言危行）敢昧死竭卷卷臣闻尧舜圣之盛也。禹入圣域而不优（禹之功德裁入圣人区域但不能优秦耳）故孔子称尧曰：大哉！韶曰：尽善禹曰：无间以三圣之德地方不过数千里西被流沙东渐于海朔南暨声教迄于四海欲与声教则治之不欲与者不强治也。故君臣歌德（言皆有德可歌颂）含气之物各得其宜武丁成王殷周之大仁也。（武丁殷之高宗）然地东不过江黄西不过氐羌南不过蛮荆北不过朔方是以颂声并作视听之类咸乐其生越裳氏重九译而献（远国使来因九译言乃通也。越裳国名王充。《论衡》作越尝）此非兵革之所能致及其衰也。南征不还（谓昭王也。为楚所溺也。）齐桓扌求其难（谓襄王也。初为太子而惠王欲立王子带齐桓公为首止之盟以定太子之位事在。《左传》僖公五年）孔子定其文（孔子作春秋夷狄之国虽大自称王者皆贬为子）以至乎！秦兴兵远攻贪外虚内务欲广地不虑其害然地南不过闽越北不过太原而天下溃畔祸卒在於二世之末也。（卒终也。）长城之歌至今未绝赖圣汉初兴为百姓请命平定天下至孝文皇帝闵中国未安偃武行文则会狱数百民赋四十丁男三年而一事（常赋岁百二十岁一事时天下民多故出赋四十三岁而一事）时有献千里马者诏曰：鸾旗在前属车在後（鸾旗编以羽毛列系橦旁载於车上大驾出则陈於道而先行属车相连属而陈於後也。）吉行日五十里师行日三十里朕乘千里之马独先安之（安之言何所往），於是还马与道里费而下诏曰：朕不受献也。其令四方母求来献当此之时逸游之乐绝奇丽之赂塞郑卫之倡微矣。夫後宫盛色则贤者隐处佞人用事则诤臣杜口而文帝不行故谥为孝文庙称太宗至孝武皇帝元狩六年太仓之粟红腐而不可食（粟久腐坏则色红赤也。）都内之钱贯朽而不可校（校谓数计也。）探平城之事（追计其事故言探）录冒顿以来数为边害厉兵马因富民以攘服之（攘却也。）西连诸国至于安息东过碣石以玄菟乐浪为郡诏曰：辱哉！今关东大困仓库空虚无以相赡。又以动兵非特劳民凶年随之其罢珠郡民有慕义欲内属便处之（欲有来入内郡者所至之处即安置也。）不欲勿强珠繇是罢。
东方朔为郎中武帝时天下侈靡趋末（末谓工商之业）百姓多离农亩帝从容问朔吾欲化民，岂有道乎！朔对曰：尧舜禹汤文武成康上古之事经历数千载尚难言也。臣不敢陈愿近述孝文皇帝之时当世耆老皆闻见之贵为天子富有四海之内身衣弋绨（弋黑色也。绨厚缯）足履革舄（革生皮也。不用柔韦言俭率也。）以韦带剑（但空用韦不加饰）莞蒲为席（莞夫离也。今谓之葱蒲以莞及蒲为席亦尚质也。）兵木无刃（兵器如木而无刃言不大治兵器也。）衣无文（乱絮也。言内有乱絮上无文采也。）集上书囊以为殿帷（集谓合聚也。）以道德为丽以仁义为准（丽美也。准平法也。），於是天下望风成俗昭然化之今陛下以城中为小图起建章左凤阙右神明（凤阙阙名神明台名也。）号称千门万户木土衣绮绣狗马被缋（缋五采也。织也。即缋之属）宫人簪毒瑁垂珠玑设戏车教驰逐饰文采丛珍怪撞万石之钟击雷霆之鼓作俳优舞郑女上为淫侈如此而欲使民独不奢侈失农事之难者也。陛下诚能用臣朔之计推甲乙之帐燔之於四通之衢却走马示不复用则尧舜之隆宜可与比治矣。《易》曰：正其本万事理失之毫差以千里愿陛下留意察之。
路温舒守廷尉史宣帝即位上书言宜尚德缓刑其辞曰：臣闻齐有无知之祸而桓公以兴晋有骊姬之难而文公用伯近世赵王不终诸吕作乱而孝文为太宗繇是观之祸乱之作将以开圣人也。故桓文扶微兴坏尊文武之业泽加百姓功润诸侯虽不及三王天下归仁焉文帝永思至德以承天心崇仁义省刑罚通关梁一远近敬贤如大宾爱民如赤子内恕情之所安而施之於海内是以囹圄空虚天下太平夫继变化之後必有异旧之恩此圣贤所以昭天命也。往者昭帝即世而无嗣大臣忧戚焦心合谋皆以昌邑尊亲援而立之（援引也。）然天不授命淫乱其心遂以自亡深察祸变之故乃皇天之所以开至圣也。故大将军受命武帝肱股汉国（谓霍光）披肝胆决大计黜亡义立有德辅天而行然後宗庙以安天下咸宁臣闻春秋正即位大一统而慎始也。陛下初登至尊与天合符宜改前世之失正始受命之统涤烦文除民疾存亡继绝以应天意臣闻秦有十失其一尚存治狱之吏是也。秦之时羞文学好武勇贱仁义之士贵治狱之吏正言者谓之诽谤遏过者谓之妖言（遏止也。）故盛服先生不用於世忠良切言皆郁於胸（郁积也。）誉谀之声日满於耳虚美熏心实祸蔽塞（熏气也。）此乃秦之所以亡天下也。方今天下赖陛下恩厚亡金革之危饥寒之患父子夫妻戮力安家然太平未洽者狱乱之也。夫狱者天下之大命也。死者不可复生断者不可复属（属连也。）。《书》曰：与其杀不辜宁失不经（虞书大禹谟载咎繇之言辜罪也。经常也。言人命至重治狱宜慎宁失不常之过不滥无罪之人所以崇宽恕也。）今治狱吏则不然上下相驱以刻为明深者获公名平者多後患故治狱之吏皆欲人死非憎人也。自安之道在人之死是以死人之血流离於市被刑之徒比肩而立大辟之计岁以万数此圣人之所以伤也。太平之未洽凡以此也。夫人情安则乐生痛则思死捶楚之下何求而不得故囚人不胜痛则饰辞以视之吏治者利其。然则指导以明之上奏畏则锻练而周内之（精熟周悉致之法中也。退也。畏为上所退）盖奏当之成（当谓处其罪也。）虽咎繇听之犹以为死有馀辜（咎繇作士善听狱讼故以为喻也。）何则成练者众文致之罪明也。是以狱吏专为深刻残贼而亡极俞为一切（俞苟。且一切权时也。）不顾国患此世之大贼也。故俗语曰：画地为狱议不入刻木为吏期不对（画狱木吏尚不入对况真实乎！期犹必也。议必不入对）此皆疾吏之风悲痛之辞也。故天下之患莫深於狱败法乱正离亲塞道莫甚乎！治狱之吏此所谓一尚存者也。臣闻乌鸢之卵不毁而後凤凰集（乌鸱也。）诽谤之罪不诛而後良言进故古人有言山薮藏疾川泽纳瑾瑜匿恶国君含诟（则毒害者居之川泽之形广大则能受於浊人君之善御下亦当忍耻病也。）诟耻也。言山薮之有草木唯陛下除诽谤以招切言开天下之口广箴谏之路扫亡秦之失尊文武之德省法制宽刑罚以废治狱则太平之风可兴於世永履和乐与天亡极天下幸甚（与天长久无穷极也。）帝善其言迁广阳私府长。
不可复属（属连也。）。《书》曰：与其杀不辜宁失不经（虞书大禹谟载咎繇之言辜罪也。经常也。言人命至重治狱宜慎宁失不常之过不滥无罪之人所以崇宽恕也。）今治狱吏则不然上下相驱以刻为明深者获公名平者多後患故治狱之吏皆欲人死非憎人也。自安之道在人之死是以死人之血流离於市被刑之徒比肩而立大辟之计岁以万数此圣人之所以伤也。太平之未洽凡以此也。夫人情安则乐生痛则思死捶楚之下何求而不得故囚人不胜痛则饰辞以视之吏治者利其。然则指导以明之上奏畏则锻练而周内之（精熟周悉致之法中也。退也。畏为上所退）盖奏当之成（当谓处其罪也。）虽咎繇听之犹以为死有馀辜（咎繇作士善听狱讼故以为喻也。）何则成练者众文致之罪明也。是以狱吏专为深刻残贼而亡极俞为一切（俞苟。且一切权时也。）不顾国患此世之大贼也。故俗语曰：画地为狱议不入刻木为吏期不对（画狱木吏尚不入对况真实乎！期犹必也。议必不入对）此皆疾吏之风悲痛之辞也。故天下之患莫深於狱败法乱正离亲塞道莫甚乎！治狱之吏此所谓一尚存者也。臣闻乌鸢之卵不毁而後凤凰集（乌鸱也。）诽谤之罪不诛而後良言进故古人有言山薮藏疾川泽纳瑾瑜匿恶国君含诟（则毒害者居之川泽之形广大则能受於浊人君之善御下亦当忍耻病也。）诟耻也。言山薮之有草木唯陛下除诽谤以招切言开天下之口广箴谏之路扫亡秦之失尊文武之德省法制宽刑罚以废治狱则太平之风可兴於世永履和乐与天亡极天下幸甚（与天长久无穷极也。）帝善其言迁广阳私府长。