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──十年秋冬作──</P>
查第一条所列各款，为本条例全体之大纲，故其分类法，应按各寺庙之性质，详加区别，以为管理之标准。盖性质不同，则管理方法必不能一致，若概以一例观之，反使习惯上各种寺庙性质混淆，大失管理之本意。如原第一条第七款所列各项神庙，虽为僧道住守，然其性质多不应为宗教之所有，乃亦与前六款平列而不略加区别，使宗教与非宗教无所遵依。而第一至第六各款所称选贤、传贤、传法、剃度等项，纯系住持继传事件，与寺庙之根本性质并无关系，即于管理上无分类之必要。且其所列亦多旧日所行制度，与今日实情不符。如此分类，似有未合。查吾国寺庙之性质，在习惯上约有三种：一、宗教寺庙，即佛、道、耶、回等所有之寺庙为一类。二、奉神寺庙，即含有崇德报功性质，专以奉神为目的之寺庙。其所崇奉有为天神者，如风、雷、云、雨、日、月、星宿等类；有为地只者，如谷神、土神、五岳、四渎、河神、海神、城隍、土地等类；有为人鬼者，如傩神、福主、文昌、关帝，以及历代特著之人为人民所信仰者等类。既不为宗教所有，而除奉神以外又不能办理他种公益事项，故以此等寺庙为一类。三、公益寺庙，即如地方旅居人民或工商各业所共建之会馆，及一姓或数姓、一村或数村所共建之村社，虽有寺庙之名，实则为地方或团体之公益而设者为一类。此次修改，自应将住持继传事项，留待专章规定。在第一条专就寺庙之性质为之区别，然后因其区别以定管理之标准，庶与习惯不相违背，而宗教与非宗教之争端乃无由起。又查近十年来国内人民之自立教堂者，随地皆有，自不得附于外人传教之列，而受国际条约之拘束。此项教堂，既系财团法人之一种，且有宗教之关系，其性质实与宗教寺庙毫无区别。且考前代掌故：由明成德年间，法兰西传教中国京师，最初建设之天主堂，原来即名礼拜寺；至清光绪三十年，与日斯巴尼亚所订之天津条约，其第六款对于教堂亦有庙堂之称，尤足为一种寺庙之确证。即近来各省人民自设教堂，无不遵照财团法人之例，在官厅呈请立案。故为行政统一计，为本条例效力计，似宜于第一条分类外，增加一项明白规定。兹拟具条文如左：</P>
第一章 总纲 第一条 本条例所称寺庙以左列各款为限： 一、宗教寺庙， 二、奉神寺庙， 三、公益寺庙。</P>
国内人民建设之教堂，准以宗教寺庙论。原第一条第一项系规定积极范围，第二项系规定消极范围。现拟第一条既将积极范围分别两项，则消极方面自不宜再行羼入。兹拟就原案第一条第二项略加修改，列为第二条以定消极范围。惟消极范围不仅私家独立建设之一种，凡曾列祀典之官有寺庙，按照现行官制，当然属于祀典行政范围之内。若不划出本条例之外，似嫌侵越。至不愿以寺庙论一语，意义亦嫌含混。盖适用与否，为合法不合法之问题，并非愿与不愿之问题也。且此项寺庙之不适用本条例者，亦仅自大体言之，若其经典法物及住持寺庙之教徒，以有宗教关系之故，仍应受本条例之支配。似宜于原文略加修改后，再加但书──规定将住持寺庙之教徒，及有关宗教之财产，认为例外，以示限制。又原第二条第一项本系赘词，推其规定之意，似系特标财产僧道等名词，以为第二项解释之张本。现拟第二条但书内，既将财产教徒两种名词揭出，则原第二条第二项解释之文，自可采用。而原第二条第一项即可删除。惟原第二条第一项仅揭僧道二字，既不足尽教徒范围，而第二项解释之文，亦有挂漏不妥之处。似宜于财产内将动产及经典列入，并将僧道二字改为教徒二字，而为赅括之解释，庶能涵盖一切而无偏颇之弊。兹拟具条文如左：</P>
第二条 私家独立建设及曾列祀典之官有寺庙，未经表示属于前条各款之一者，不适用本条例。但其教徒及财产之有关宗教者，仍遵照本条例办理。</P>
本条例所称寺庙财产，指寺庙所有动产不动产及经典法物而言。所称教徒，指奉行宗教仪律及继续居住寺庙或执行宗教职务者而言。</P>
寺庙之性质，虽于第一条各款划分明晰，而其性质之认定应以何者为根据，自当详加规定以期明确。查寺庙性质，各国学者论说不一：或以之为公共营造物，或以之为法人，或并二者皆不承认。然以法理论，实与财团法人性质为近。盖寺庙之建设，概出于捐助行为，且有特定与继续之目的，实与民法上财团法人无所区别。故其性质应以建设之目地及捐助人之意思为定。惟普通财团，因情事变更致目的不能达，或违反公益时得变更之。在奉神及公益两种寺庙，自可适用。兹拟具条文如左：</P>
第三条 寺庙之性质，依建设目的及捐助人意思为定，非至不能达其目的或违反公益时，不得变更。</P>
民律草案第一百六十二条所定财团法人解散之要件，计有四款，其第一第三两款所列事项，本非寺庙所应有之事。第四款所谓目的事业，在公益寺庙原无一定之标准，在宗教与奉神两种寺庙亦无终止之时期。故均无成就不成就之可言。至管理寺庙之人，对于财产尤应认真经理。即或有至破产时，亦应由管理人负责，在寺庙本身决不能任其咎。则第二款所称破产一事，亦无寺庙所应有。是普通财团所有解散之要件，在寺庙均无一适用之处。其与普通财团特异之点，亦即在此。若不特予规定，不足以明寺庙之本质。兹特拟具条文如左：</P>
第四条 寺庙不得废止或解散之。凡应特别保管之寺庙，就各地方情形而论，约有三种：一、著名丛林，二、有关名胜或形胜者，三、有关古迹者。惟名胜二字本包含形胜意义在内，自可不必重列。此等寺庙比较普通寺庙关系为重，原案仅云特别保护而不言及管理，似尚欠妥。规定此项特别保管之方法，其权固操之内务部，惟参酌地方情形，仍以委托于地方官较为便利。不过内务部为最高监督机关，恐地方官所定或与本条例有所出入，不得不加以查核准驳耳。至京师附近各寺庙，在旧日习惯原归中央官厅管理，其特别保管方法，自应仍由内务部规定为宜。兹特将第三条文义略加修改如左：</P>
第五条 凡著名丛林及有关名胜或古迹之寺庙，依据本条例另定规则，由地方官特别保管。</P>
前项特别保管规则，在京师附近各寺庙，由内务部定之。各省，由该管地方官参酌地方情形规定，呈由内务部核准。</P>
原案第四条，表扬寺庙，仅限于宗教一种，似嫌遗漏。盖奉神寺庙，在地方或有捍灾御患感化群众之事迹；公益寺庙对于公益事项或有特别可纪者，自应一律予以表扬。至关于表扬之程序，自应另定详细规则，以免草率。兹将原文略加修改如左：</P>
第六条 凡寺庙有昌明宗教福利人民之事迹，或其清规素严为人民所宗仰者，得由内务部呈请大总统分别颁给左列各物表扬之： 一、经典。 二、法物。 三、匾额。 关于表扬之规则另定之。</P>
原第五条系为昌明宗教普及教育而设，自应仍照旧贯。惟教授经典，仅以宗教寺庙为限，兹拟移作第七条。并将教授经典一事，专属宗教寺庙范围之内，列为但书以示区别。其文如左：</P>
第七条 各寺庙得自立学校。但宗教寺庙所立者，于经典外须授以普通学科。寺庙设立学校，须按其程级，呈请地方官署或内务、教育两部立案。其从前已设之学校，亦同。</P>
民法上之财团，未经官厅核准不得设立。非惟防范人民滥设财团，亦以有关公益私益事项。在官厅有确定之根据，而后可以实施其保护也。寺庙之目的既无虑其不当，即无所用其防范。而其有关慈善公益，在行政上即有保护之必要。使不向官厅立案注册，则其根据必不确定，而保护亦难实施。原案有寺庙注册之规定，用意既善，于法尤宜。惟既散见于第一章第六条及第二章第八九两条，又于财产及僧道两章之后，另定专章为之规定。且其专章第二十二条并有另定规则之语。非特错综不齐，亦觉先后重复，似于法规体裁欠善。既云另定规则，于总纲内将注册之大概规定一条，即已足用。其应行注册之事项及其一切程序，在本条例自可不必详定，以免侵及施行法之范围。而原案第四章全章，及第二章第八条全条，与第九条第三项均可删去。兹就原第六条略加修改移为第八条，其文如左：</P>
第八条 寺庙须向地方官署呈请注册，其应行注册事项及关于注册之程序，由内务部另以规则定之。</P>
原案于总则外，仅分寺庙之财产与寺庙之僧道两章，似于寺庙之内部规定甚密，实则甚疏。盖财团法人之设立，在民法上应将内部之组织呈报官厅。诚以管理之良善与否，全视其组织而定，不得不视为重要也。寺庙内部之组织虽甚单简，要必有担负责任之人为之管理，则与普通财团无异。此项管理人在宗教寺庙则有一定之职务，在非宗教之寺庙亦有一定之习惯。凡教徒之管束，财产之经理，均萃于一人之身。权义既视僧道为重大，贤否尤关寺庙之隆替，若不明定专章，恐不足以明其责任而昭郑重。原案仅分属于第一条第九条之中，且规定太略。关于管理人应有事项，尚有未尽。兹拟将管理人专定一章。其次序在财产与教徒之前，以明寺庙之责任，似于原案较为精善。其条文如左：</P>
第二章 寺庙之管理人</P>
第九条 凡寺庙须设定管理人，负对内对外之责任。</P>
第十条 寺庙管理人之继传，依其习惯。但以有中华民国国籍者为限。第十一条 宗教寺庙之管理人，以执行寺庙最高职务之教徒充之。寺庙最高职务之继传，依其教规或习惯，分为左列各种： 一、官署委派或聘请。 二、选贤或传贤。 三、传法。 四、簪剃。</P>
第十二条 公益及奉神寺庙之管理人，依其习惯由在事人民选充之。</P>
第十三条 凡特别保管寺庙及其习惯，应由官署委派之。管理人须向内务部请领执照。</P>
第十四条 凡寺庙久经荒废向无人住守或管理者，由地方官查明其性质及习惯，另选管理人管理之。但不明其性质及习惯时，由地方官召集附近寺庙及绅董会议决定之。</P>
民法上财团法人既经成立，其自身即为财产所有权之主体。非至目的消灭或财团解散后，其自身之所有权即无从变更。寺院既无解散或废止之时，则其所有权亦永无变更之日。乃各地方官吏绅民，往往沿袭旧习，视寺庙为一种公共营造物，任意将其财产予夺之。此盖由于原案财产章内未将寺庙自身之所有权明予确定，在谬于旧习者，即不能辨明其性质而无所遵依。非惟失保护寺庙之意，亦与法理大相违背。自宜于本章之首，将寺庙财产所有权特加规定，以明界限。至原第七条，本共和国家之通例，应仍其旧。兹拟具条文如左：</P>
第三章 寺庙之财产</P>
第十五条 寺庙财产之所有权，属于寺庙之自身。</P>
第十六条 寺庙财产，应按现行税则一体纳税。</P>
原第九条规定寺庙财产由住持管理，自系一定办法。惟住持二字，仅及佛道两教，范围太隘。不若仍用管理人三字，较为涵盖。又吾国习惯往往有捐助寺庙财产而永久保留其监察权者，是为附条件捐助行为之一种，在法理上既为适当，则在习惯上自应予以保存。兹就原九条第一项条文，略加增修如左：</P>
第十七条 寺庙... -->>
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