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国 计
当旧幕府时，国用出入一出于计吏之手，多寡不可得知，大概以岁入不足为常，诸藩亦多入不敷出。然当时太平无事，国帑所费只土木与骄奢耳，省啬而用，或改货币，或增贡纳，犹足弥补。嘉永六年以后美使劫盟，颇用意海防，自是府藏空虚年甚一年。迨幕师征长，内讧外侮纷集迭起，卒以粮匮师老不利而罢，而幕府亦随而倾覆矣。王室维新，明治二年始以一岁出入付之布告。于时国家多故，费用繁浩，出入不相偿，每岁不足米一百二十六万余石，乃作会计表询之诸藩，令各陈意见。其后废藩令下，理财之法归于一途，乃稍稍就绪。然自元年至八年例外岁出为款至巨，一日征讨费，幕府违命，官军征东及佐贺之师、台湾之役等款也，共一千二百九十四万有奇。一日废藩费，即王室维新，废藩为县，所有旧幕1日藩诸费凡一千四i9九十四万有奇。一日官工费，即铁道、电信、矿山、造币、灯台等款，凡二千八百三十四万有奇。一日改政费，自乘舆迁都、官吏出洋及其他计画家国、劝业开务等款，凡七百八十五万有奇。一日借给费，国家借给诸藩米石、并其余繁殖物品、劝助5-业等款，凡三千一百三十六万有奇。一日秩禄费，即华、士族秩禄，奉还赐给以金之款也，凡一千一百四十三万有奇。共费一亿六百八十六万有奇。不得已发纸币、募外债以充之。
当明治六年五月，大藏大辅井上馨、三等出仕涩泽荣一上书政府，论求效太速，民力疲弊之害，且言岁计不足殆一千万，而国债至一亿四千万之多。书既上，井上、涩泽相率辞职。其书略曰：国家隆替，虽日气运，亦关人事。维新以来未十年，庶职就绪，万方向化，内则振兴数百年之纪纲，外则折衷五大洲之刑政。律则兼万国之公法，议则尽四境之舆论。学别八区以导无智之民，兵置六镇以惩不逞之徒。达远则舟车并藉蒸气之力，报急则海陆同飞电线之机。其他务财、训农、通商、惠工，大而造币、制铁、灯台、铁路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，驳骏乎进开明之域，有驷马不及之势，如此不止，不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色。凡有心国事者孰不忭舞相庆？然而臣等不免窃窃有所忧也。夫所谓开明者在民力，不在国政；在实际，不在文饰。欧米诸国之民皆崇实学，骛实事，人人以不能力食为耻。而我邦之民则异是，士惟知食祖父余禄而不究文武之科，农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术，工惟知寻常器械而不能习奇巧，商惟知目前锱铢而不能广贸易，是皆非不能力食者乎？其所谓才者，则欺诈百出，诬罔万变，破产亡家者比比皆是。欲驱令此辈一朝达开明之域，是犹见卵而求时夜，见弹而求鹗炙，不太亟乎!方今在官之士足未蹈欧土，目未见米政，仅阅画图、读译书且奋然兴起，欲比各国。若曾游海外亲睹其审，则益尊信崇仰之不啻。凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备，日英曰法日兰日普，相与目营心醉，口讲指划而不已，若惟恐其摸仿之不似者。虽然，徒取其形似而不重实际，则政事、民情互相违背，外强者中于，先笑者后眺。臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣。虽有善者未如之何，国其何以为国？此人人所喜而臣辈所忧也。海内晏安二百余年于兹，为上者不知教化法律为何物，惟按故据例一以武断取决。民之困于压制者已极卑屈固陋，因袭之久反以为常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人争取竞趋，杀身为仁，卒以挽回维新中兴之业。当是时诚不得不铲革旧习，更张废政，一以勇猛果决新天下耳目。今又数年矣，譬如良医治病，病方剧则先投剧药，及其稍平则宜用温补之剂，而俟其元气之复。为天下之术犹如是，今施设政事宜步步逐序，事事竭诚，若计不出此，犹效畴昔轻佻百事躁进，此臣等之所未解也。更始之际政府以搜罗人才为务，天下人士云集麇至，政府亦姑以爵禄羁縻之。夫官多冗员必好兴作，好兴作必求急效。政府不注意民力而专力政治，百官急于趋事成功，势不能无舍实驰虚之弊，自院、省、使、寮、司至诸国、府、县，苟有小利喋喋言之，有投隙容悦、衙维新竞奇以要宠遇者，彼辈特欲贪其功、增其官以谋一时之荣耳。是以百端辐辏，万事猬集，互相抵触，政府亦不知所以措手也。且冗员多则费用广，朝廷终不能使天雨粟、地流金以济国用，则不得不征求人民。人民已疲弊矣，虽欲征求之不复可得矣。臣谓政治之要以理财为第一义，苟理财失其法，惟增租税、重赋敛，使斯民不得安息，国亦随而凋弊。民疲国弊，安得独立？政府可不寒心哉!今概算全国岁入总额不过得四千万圆，豫推本年经费，虽无凶年饥岁一切变故，尚应出五千万圆。然则比较出入，业已一千万圆不足若。维新以来国费多端，每岁所负将及一千万，其他官省旧藩楮币及中外负债，殆及一亿二千万圆。是以通算政府现今负债，实有一亿四千万圆之多。偿之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之变，诚恐困顿跋定、噬脐无及。今政府曾不念此，反务百事更张，强求开明，呜呼，保护斯民之道抑安在哉!议者或谓欧米诸国重敛赋税，盖使民劳而后民富。噫，何其言之谬也。欧米诸国之民概优于智识，其君民互参政议，犹人之一身其相保持，犹手足护头目尔，利害得失明于中，政府不过护其外而已。我民异于是，偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳，所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令，举国奉之，政府有所为，举国拟之，风习、言语、服饰、器用之微，莫不争先耻后，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之际输入器玩什具，年多一年，而输出之器不过十之六七。诗有之日：母教猱升木。民之陷于贫弱，是即政府教之也。古人有言"视民如伤"，今也政府反以法制束缚之，以赋税督呵之，有加于昔日者户不得无编籍，里不得无社证，宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼之费，有违诖之罚，乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜，各有严律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民，不堪其多，破产失居者比比相踵，其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域，民庶愈陷于蛮夷之俗，上下相距何啻霄壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵，故施政者不可不审时度宜，量出而制入，量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用，务减经费，使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县，考量其施设之顺序而确定其额，不许分毫出于限度，如其负债纸币，宜裁冗费，省冗禄，支消兑换，渐次行之。事不逐其序则不进，不求其实则无效。但使斯民得以苏息，国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似，久承乏于理财之政，于施为之事虽无寸效，而亲验躬履不敢谓一无所知，故敢伸愚衷尽言极论，冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言，然其稿已流布于世，内外人民以为大藏官吏所上书言必确实，物议嚣嚣。一先是，在伦敦募集外债，当时公布岁出入表颇有赢
余，谓将以此金为债款，然据今所上书则大有差异，外人疑惧，将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁，更作会计豫算表，是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表，以明治元年至八年六月汇为一册，于岁出、岁入统分为通常、例外两款，其意以为岁入款之不足由例外费之过多，然通融划计，政府负债仅二千余万，不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆，此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆；总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆，此内通常岁出为Z-亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆；出入相抵外仍有岁入赢余四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆，外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆，合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言日：此八千余万圆即八期间岁入不足之数，政府所以负债之故，由于例外费过多，然而支销例外费巨款，岁入尚有赢余四千六百九十万四千余圆。若减少例外费，则岁入不足之八千余万可变为岁赢余一亿二千余万矣。且如外债未偿之数，则有士族奉还之禄，以之递偿每年本利而有余，就国库岁出入视之，即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百余圆，然有决算赢余四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足，是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后，举凡废藩置县，讨逆征蕃，华、士族秩禄之奉还，海、陆军兵士之豫备，以及铁道、电线、灯台之创建，教育、裁判、警察之普设，其他劝业之金，借给之款，凡于国步有进益者百事具举，而于岁入中削除旧时苛税凡二十余种，又停徭役改地租，使全国人民无复繁杂偏苛之苦，其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万，不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭，又同司大藏事务而推算不等，上下嚣论，互分左右袒，或日井上上书论岁入极少之时，大隈上表论岁入最多之日。一则专举其滥用之弊，一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务，以兴起国益为后；大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-Z-。然自明治八年以后，鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆，金禄公债增一亿七千四百余万圆，起业公债增一千二百五十万圆，详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数，当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮，纸币日贱，物价日昂，上下交困，艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救，以尝国债、减纸币为主义，既增加杂税，复广储准备，数年之后当可收效欤。
自六年始颁豫算表，其后每岁公布出入在五六千万圆之间，尝还国债本利，岁需二千余万，经常岁出仅三四千万，而海、陆军费用几及一千万，最为巨款，其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布，世人犹未敢信，继以决算表数益精核，乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法，设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款，即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款，以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度，甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部，常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目，著为定例。凡会计起于豫算，由是而出纳，而决算。豫算之法，各官厅先就科目揭载额数，制豫算表，并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省，大藏省检核后送交会计院检查，于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费，则申其事由于大藏省，转呈之太政官，经太政官允许则并告检查院，每岁四月十五日开检查会议，议毕送之太政官，经审查决定后，每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法，在国库则大藏省管理，凡岁入款，依例定期限以时征收。岁出之款，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给，其他于实应支销之日交付国库，每日出纳详记其数目、科目、事由，翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢余，归人准备金。其各厅出纳由各厅管理，凡岁人款汇集各项收额于本厅，纳之大藏省。岁出则自大藏省受领，而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢余，还之大藏省。至作业金之出纳，区分为兴业、营业二类，兴业编入岁出部，营业则于经始之日领资本金，以其营业所得为常款，有余为益金，收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定，各厅应将每年收支经费制出纳精算簿，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿，送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办，翌年八月闭锁。各厅未及决算者，申其事由于会计检查院，至翌年决算，若其牒簿检查未确或有差违者，其金额许于闭锁后四个月内出纳。
决算之法，各官厅于出入诸款清厘后，凡岁入款如租税，则依期征完，作皆纳簿。将簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书，于岁出款则汇集领单、收据作决算表，统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数，若未能竣工迟至翌年者，可以请将正项决算延期，然不得混入翌年。大藏省汇编决算表，送之会计检查院，经查核后由太政官公布于众。岁入科目：日租税，日作业益金，日杂收入，是为经常岁入。日诸还纳款，日杂收入，是为临时岁入。岁出科目：日国债偿还，日帝室及皇族费，日赐金恩给款，日官、省、院、使、局费，日营缮土木费，日府、县费，警察费，日神社费，日备荒储蓄，日补助营业资本款，是为经常岁出。日兴业费，日杂支出，日各厅营业资本，日豫备，是为临时岁出。其小科目详于表中。
岁出入总计表表中作者为赢余，无者为不足。
类别
年度
岁 入
岁 出
赢余不足
出入相抵
外余额数
第一期自庆应三年十
二月至明治元年十二
月
33089313
30505086
2584228
2584228
第二期自明治二年一
月至九月
34438405
20785840
13652565
16236793
第三期自明冶二年十
月至三年九月
20959499
20107673
851826
17088619
第四期自明治三年九
月至四年十月
22144598
19235158
2909440
19998059
第五期自明治四年十
月至五年十二月
50445173
57730025
7284852
12713207
第六期自明治六年一
月至十二月
85507245
62678601
22828644
35541851
第七期自明治七年一
月至十二月
73445544
82269528
8823984
26717867
类别
年度
岁 人
岁 出
赢余不足
出入相抵
外余额数
第八期自明治八年一
月至六月
86321077
66134772
20186305
46904172
明治八年度
69482676
69203242
279434
47183606
明治九年度
59481036
59308956
172080
47355686
明治十年度
52444303
48534495
3909809
51265495
明治十一年度
61862110
59615209
22469010
73734505
明治十二年度
55651379
55651379
明治十三年度
59933507
59933507
此表所载自第一期至九年度为决算之数，十年度、十一年度为现计之数，十二年度、十三年度为豫算之数，表中所谓岁入赢余，盖以纸币发行之数列入岁入款，故生赢余，实则不足也。
岁入表第一
科目
第一期自庆应
三年十二月至
明治元年十二
月
第二期自明治
二年一月至九
月
第三期自明治
二年十月至三
年九月
第四期自明治
三年十月至四
年九月
地税
2009014
3355964
8218969
11340984
海关税
720867
502817
648453
1071631
各种税
427429
540534
456543
439420
官工收入
33524
37849
118927
通常贷出金
还纳
124522
55697
120229
366919
官有物所属
收入
50194
49832
472303
210116
通常杂入
332755
127687
489281
1792926
通常岁入合
计
3664781
4666055
10043627
15340923
纸币发行
24037390
2396261
5354513
2145488
借入金
4732482
911500
4782400
临时贷出金
还纳
10637
4498873
174141
4317220
旧幕及旧藩
献纳金
362542
14710
161913
60236
临时杂入
281482
384656
442905
280732
例外岁入合
计
29424533
29772349
10915872
6803676
岁入总计
33089314
34438404
20959499
22144599
科目
第五期自明治
四年十月至五
年十二月
第六期自明治
六年一月至十
二月
第七期自明治
七年一月至十
二月
第八期自明治
八年一月至六
月
地税
20051917
60604242
59412429
67717947
海关税
1331560
1685975
1498258
1038104
各种税
461626
2724476
4392583
7772910
官工收入
143965
2002514
1987885
2451439
通常贷出金
还纳
602097
679835
259987
342665
官有物所属
收入
297879
2223017
1107501
2375378
通常杂入
1533698
641628
2431839
1382132
通常岁入合
计
24422742
70561687
71090482
83080575
纸币发行
17825444
借入金
10833600
临时贷出金
还纳
5359268
848585
819594
505372
旧幕及旧藩
献纳金
2529713
3060450
1410165
1471835
临时杂人
308005
202922
125304
1263294
例外岁入合
计
26022430
14945557
2355063
3240501
岁入总计
50445172
85507244
73445545
86321076
岁入表第二
年度
群目
八年度
决算
九年度
决算
十年度
现计
十一年度
现 计
十二年度
豫 算
十三年度
豫 算
地税
50345328
43023426
39439246
39883464
41000950
41901441
海关税
1718733
1988668
2358654
2351635
2181310
2569462
各种税
9971
6718540
6112362
8673880
8100569
10087401
作业益金
3324218
3702035
1761673
1616307
1194940
1407647
杂收入
1268337
252328
228609
252265
214973
650956
经常岁入
合计
63786587
55684997
49900544
52777551
52692742
56616907
诸还纳金
2657634
1042828
1099640
707775
813304
816275
杂收入
3038455
2753211
1444120
8376784
2145333
2500325
临时岁入
合计
5696089
3796039
2543760
9084559
2958637
3316600
岁人总计
69482676
59481036
52444304
61862110
55651379
59933507
岁出表第一
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
各官省经费
1675377
2424863
2847445
2789685
海陆军费
1059798
1547966
1500174
3252967
各地方诸费
938224
1570887
1269354
979431
在外公馆费
40398
3822
55960
国债本利偿还
439337
诸禄及扶助金
339677
1710512
2340502
3148608
营缮堤防费
786950
1447819
881949
904431
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
恩赏赈恤救助费
492962
462284
710571
448431
通常杂出
213266
155502
196187
207533
通常岁出合计
5506254
9360231
9750004
12226383
征讨诸费
4511933
2315643
1227414
95529
旧幕旧藩诸事费
1022112
569742
1457986
1251795
官工诸费
695207
1017334
3292366
1518203
迁都改政劝业
诸费
151371
1219593
624863
729570
临时贷出金
18157280
4507180
661678
835874
借入金偿还及还
禄赐金
460930
1768152
2540032
1555283
临时杂出
27965
553330
22522
例外岁出合计
24998833
11425609
10357669
7008776
岁出总计
30505087
207858加
20107673
19235159
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
各官省经费
4518600
5417729
5915629
3050544
海陆军费
968391
9688067
10418413
10784898
各地方诸费
7697588
8966389
10527884
6805332
在外公馆费
143939
508295
545149
76400
国债本利偿还
439337
2996039
3254140
1593084
诸禄及扶助金
16072617
18045599
26497643
27095649
营缮堤防费
2242023
2095222
2091115
1663117
恩赏赈恤救助费
861796
742830
446408
865619
通常杂出
930628
2179382
305535
907705
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
通常岁出合计
42474919
50639552
60001916
52842348
征讨诸费
3638
82404
3229879
1474506
旧幕旧藩诸事费
45446
3347578
2279124
277104
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
官工诸费
4777643
6650313
6949630
2479967
迁都改政劝业
诸费
1723788
878670
864795
1659948
临时贷出金
4165224
86890
1250365
1705371
借入金偿还及还
禄赐金
7658612
4040899
临时杂出
40366
793193
35207
1654628
例外岁出合计
15255105
12039048
2226767612
13292423
岁出总计
57730024
62678600
82269528
66134771
岁出表第二
卜
年度
科目
八年度
决算
九年度
决算
十年度
现计
十一年度
现计
十二年度
豫算
十三年度
豫算
国债本利
偿还
4645302
4950797
16792598
26640136
21200281
21448907
帝室及皇
族费
1827500
909792
980202
877000
960100
年金恩给
诸禄
17779822
17736907
122909
550441
543763
596744
官省院使
局费
15863981
15441877
9185248
9681764
9910044
2885404
海陆军省
费
9785579
10329827
9294229
9241605
9826400
11166000
营业资本
补充费
143498
154070
240491
103172
府县费
5075423
3709339
4391543
4266571
3786700
4539280
警察费
1686036
20812|04
3048359
2919386
2486452
2575596
神社费
210507
198261
169114
124767
135000
135000
府县营缮
土木费
1566386
1539615
1743992
1925478
1987200
18＆4415
救荒贮蓄
补助费
1200000
120()000
经常岁出
合计
56613037
56815327
45801282
56484393
52193331
56494623
兴业费
33140
159293
800189
617322
764593
1331559
秩禄奉还
赐金
7626910
杂支出
1685258
1160397
1933024
2513494
1193455
607325
豫备
1500000
150()000
临时贷金
2965897
1173941
临时岁出
合计
12590205
2493631
2733213
3130816
3458048
3438884
岁出总计
69203242
59308958
48534495
59615209
55651379
59933507
岁入豫算累年比较表表中作者为减．无者为增。
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
租税
54558304.000
3275475.000
3649325.418
6"8042.283
2827670.371
海关税
2569462．O00
388152.000
217827.390
210808.449
580794.335
地税
41901441.000
900491.000
2017977.001
2462194.880
1121984.704
矿山税
12544.000
1007.0()o
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