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外史氏曰：世儒议《周官》，或真或伪，纷如聚讼，其诋之尤力者则日：刘歆以媚莽，苏绰以乱周，王安石以误宋，一若苍姬六典，苟袭其说，必贻乱阶者。夫莽之矫揉造作、侮圣蔑经不足论矣，宇文氏特借《周官》官号以粉饰治具耳，于国之治乱无与也。若夫荆公当北宋积弱以后，慨然欲济以富强，又恐富强之说为儒者所排击，于是附会经义以间执儒者之口，其误宋也乃借《周礼》，以坚其说，并非信《周礼》而欲行其道也。然而世之论者纷纷集矢于经矣。宋欧阳公者号知治体，其论《周礼》，谓六官之属见于经者五万余人，而里闾县鄙之长，军师卒伍之徒，仍不与焉。王畿千里之地，为田几井？容民几家？王官王族之国邑几数？民之贡赋几何？而又容五万人者于其间？其人不耕而赋将何以给之？则疑其设官之繁如此。或者伸其说，又谓《周礼》举市廛门关、山林川泽，所有鸟兽鱼鳖、草木玉石，一切货贿之属莫不设之厉禁而尽征之，人市有税，入门有税，人关有税，避而不入即没人之，地所从产又官守而以时入之，是则天之所生，地之所长，人之所养，俱入朝廷，不留一丝毫之利以与民。虽王莽之虐，恐其力亦不能悉如书中所载以尽行其厉民之事。则又疑其赋敛之重如彼。然以余观泰西各国，其设官之繁，赋敛之重，莫不如是。而其国号称平治者，盖举一国之财治一国之事，仍散之一国之民，故上无壅财，国无废政，而民亦无游手。然则一切货贿之税即以养此五万余人，以是知《周礼》固不容疑也。泰西自罗马一统以来，二千余岁具有本末，其设官立政未必悉本于《周礼》，而其官无清浊之分，无内外之别，无文武之异，其分职施治有条不紊，极之至纤至悉，无所不到，竟一一同于《周礼》。乃至廿人之司金锡，林衡之司材木，匡人掸人之达法则、诵王志，为秦汉以下所无之官，而亦与《周礼》符合，何其奇也。朱子谓《周官》如一桶水，点滴不漏。盖综其全体考其条目，而圣人制作之精意乃出。苟执其图便已私之说以贻误责《周礼》，《周礼》不任受过也。嗟夫!圣人制作之精，后世袭其一二语以滋贻误，或遂诋为渎乱不经之书，斥为六国阴谋之说。古人有言"礼失而求诸野"，则曷不举泰西之政体而一证其得失也？日本设官初仿《唐六典》，维新之后多仿泰西。今特详志之以质论者，作《职官志》。
神武时有将，有相，有国造，有县主。至成务帝始置大臣，国、郡置长，县邑置首，又置屯仓首，其他有仓部、物部、土部、贩部等名，世远莫得而详云。仲哀帝加置大连，与大臣列。孝德帝时始废大连，定置左、右大臣，亦加置内大臣，终置太政大臣。天智、文武之际官制大定，盖自推古、舒明始通隋、唐，至是摹仿《六典》日趋于文。时以冠服采色定官位级，推古帝创十二阶冠，孝德帝制七色十三阶冠，天武帝改爵位号，定朝服采色。至称德帝一变官名，仁光乃复其旧。其沿革损益今不悉记，特志其历世相仍者。
自一位至三位，各分正、从，为六阶。自四位至八位，各分正、从，而正、从又各分上、下，为二十阶。从八位下之下有大、少，初位各分上、下，为四阶，凡三十阶，以叙诸臣。别有自一品至四品，四阶，以叙亲王。别有勋十二等，第一等准正三位，第十二等准从六位下，凡位阶皆以、少者为贵，位阶之略如此。
日神祗伯，日太政大臣，日左右大臣，日内大臣，日纳言，日参议，日外纪，日左右辨。纳言、辨，皆有大、中、少三等，是为内文官。
日近卫府，日兵卫府，日卫门府，皆分左、右，近卫将有大、中、少三等，日左、右马寮，日兵库寮，是为内武官。日太宰府，日按察使府，日国守，日郡领，是为外文官。
日征夷将军，日镇守府将军，日国团，日牧，是为外武官。
日弹正台，日左、右京职，而伊势斋宫寮日加茂斋院司，日修理职。而勘解由使日检非违使，日铸钱司，日左、右修理宫城、防鸭河、造寺、施药院四使，日奖学、纯和、学馆三院别当，日内竖所、内教坊、内膳、御厨子、大歌所、乐所七别当，日记录所，日藏人所，斋宫以下是为令外之官。日妃，日夫人，日嫔，日宫人。宫人之下有十二司，日内侍，日藏，日书，日药，日兵，日闱，日殿，日扫，日水，日膳，日酒，日缝，是为后宫官。
日东宫傅，日东宫学士，日春官。春官之下有四监，日舍人，日主膳，日主藏，日主奖。有五署，日主殿，日主书，日主工，日主兵，日主马，是为东宫官。日文学，日扶，日家令，日从，日书吏，是为亲王官。日大别当，日执事，日典钥，日中官职，曰大舍人寮，日图书寮，日内藏寮，日缝殿寮，日阴阳寮。属式部省者一官，日大学寮。属治部省者三官，曰雅乐寮，曰元蕃寮，日诸陵寮。属民部省者二官，日主计寮，日主税寮。属兵部省者一官，日隼人司。属刑部省者一官，日囚狱司。属大藏省者一官，日织部司。属宫内省者十有一官，日大膳职，日木工寮，日大炊寮，日主殿寮，日典药寮，日扫部寮，日正亲司，日内膳司，日造酒司，日采女司，日主水司。八省之政统诸太政官，太政官有三局，少纳言、左、右辨是也。左辨管中务、式部、治部、民部，右辨管兵部、刑部、大藏、宫内。左、右辨局，左、右大吏掌之。少纳言局，外记掌之。凡百官属皆分四等，诸省日卿、辅、丞、录，诸职日大夫、亮、进，属，诸寮日头、助、允、属，诸使日长官、次官、判官、主典，诸国日守、介、椽、目，弹正台日尹、弼、忠、疏，四府卫日督、佐、尉、忠，太宰府日帅、贰、监、典，镇守府日将军、副将军、军监、督曹。独诸司三等，日正、佑、令史。诸省之辅、丞、录，诸职之进，台之弼、忠、疏，四卫府之尉、忠，太宰府之贰，皆分大、少。遣唐使、征东大使、征夷将军之类，皆临时所命，在此外焉。官职之略如此。
位日叙，官日任，诸官所叙之位，大抵太政太臣为正、从一位。左、右大臣，内大臣为正、从二位。近位大将、弹正尹、大纳言、中纳言、太宰帅为从三位。神祗伯、参议、左右大辨，八省卿，四卫府督，藏人别当及头，东宫傅，诸职大夫，诸使长宫，概为正、从四位上、下。少纳言，侍从，监物，大上国守，镇守府将军，诸寮头，亲王家令，概为正、从五位上、下。大外记，左、右大史，大内记，近卫将、监，诸司正，概为正、从六位上、下。其他可以类推焉。
其除目则春、秋二次，秋除京官，春除外官。太政官、式部省司之大纳言、大辨、八卿、四督、弹正尹、太宰帅之类系敕任，其余皆系奏任。大纳言以下皆有权官，以德行、才艺、劳效三者及上上至下下九等考课之，以秀才、明经、进士、明法等科选举之。非三位以上不得升殿，而四位、五位或特赐升殿。秀才、明经上上第者，进士甲第者，皆授八位。明法甲第者授初位。藤原氏以门地为叙任，有摄家、清华名家、羽林家等之号。其叙任各有定例，百官之制至此始坏焉。院政以降再坏焉。
大凡百官之田禄凡十四等，一品八十町，二品六十町，三品五十町，四位三十町。正一位八十町，从一位七十町，正二位六十町，从二位五十町，正三位四十町，从三位三十四町，正四位二十四町，从四位二十町，正五位八町，妇女系位者减三分之一焉，谓之位田。又有职田，太政大臣四十町，左、右大臣三十町，大纳言二十町。职田止于重职。
职之重者莫若太政官，盖上古始有大臣，仲哀加置大连四五员以分其权，因之十余世。孝德初置太政官，以皇子司之，称日知太政官事。废帝孝谦始任以大臣，日太政大臣，而至文德以后则藤原氏以外舅世袭焉。后乃有摄政关白及内览宣旨、准三宫等之号。大臣之外职尤重、权尤隆者为大将，上世大臣兼大将之职，军国一致。而以重臣握兵柄，不无太重之弊，故别置近卫府立大将以抗大臣，分其左右，多立其属，而皆辖诸帝。然及至藤原氏盛时，有自为太政大臣，而以其二子为左、右大臣大将者。藤原氏衰而平氏兴，其所为皆仿藤原氏。平氏灭而源氏兴，爵位不及二氏而威权过之。先是，源、平氏虽有武功，不过四位，国守白河以还，乃至刑部卿、至中纳言、至太政大臣、至世袭征夷大将军而兼右近卫大将，而后国势一变矣。尔后八省百官翻属虚器，而诸国司有守护庄园，有地头，举国之民厌朝官而喜守护、地头之武断，其所在不决者亦皆取决于镰仓府，府开厅受之。赖朝初置公文所，及其为右近卫大将，则改日政所。政所之官三，日别当，日令，日寄人。又置问注所，问注所之官一，日执事。又置侍所，侍所之官一，日别当。政所掌太政，问注所掌四方讼诉，皆主公文。北条氏承之，世以四位相模守辅将军摄政，自称执权。后定政所日评定所，废问注所，置引附番，每番有头人。既而复问注所，与引附参焉。承久之后置府京师六波罗，俾子弟掌之以监京师。又置评定所焉，遣宗族一人于筑前，号镇西探题，厘西海一道事务。又遣一人于长门，号中国探题，厘山阴、山阳二道事务。又数遣使诸道察守护家人之贪廉。镰仓官制大抵如此。
足利氏较诸镰仓稍为详备。尊氏义诠之际，东国有管领，以宗族为之。西京有执事，以旧臣之习政治而亲信者为之，后改称亦日管领。尔后百度颇具，义满分其宗族、1日臣及诸牧、长之门第为十二级：日一族，日大名，日守护，日外样，日评定众，日御供众，日申次，日番方，日国人，曰奉行，日末土。别置探题、检断二官以管远地，又立三职、七头，撰1日臣充之，皆世袭焉，后终为管领所制。管领日骄僭，又为管领之家臣所制。制度之纷穷而后，织田、丰臣二氏出而纠之。织田氏分其家臣，讨略四出而一蹶不起，无复官制可言。丰臣氏之世置五奉行，其三人掌法宪，一人司度支，一人管僧祝。嗣简天下牧、长尤强大者五氏称五大老，次强大者三氏称三中老，分麾下兵为十二组，组犹部也，乃置十二头。五奉行之所不决，决之五大老。五大老与五奉行不合，则三中老调和之。官制可概见者如此而已。
德川氏嗣兴，封建之制大定，其于王畿特设所司代以司监察。分藩二百余国，各听其设官自治，而与夺黜陟一操之将军，称日幕府，有令称日幕令。将军之下设大老，职如宰相，有大事则会尾张、水户、纪伊三亲藩会议而后行。其要职有日目付、目代，随事而设专职。麾下士卒日某番，日某组，其长日头官。有日扈从，马回卒，有日与力，足轻，大概多本武营之职而立名。
将军已废，初诏称大政复古，专仿古八省之制，规模略如中叶时。后改称维新，于是多参用西法，今专就现在官职条举新制，其因革纷繁，仅述其略云尔。
等级
凡官职分十七等：一、二、三等为敕任，进退黜陟出自朝旨。四、五、六、七等为奏任，诸省长官举其材能、叙其资格、拟其名以上闻，而太政官依而行之。自八等至十七等为判任，则诸省长官得自辟寮属，升降与夺自操其权，但举其名达之太政官而已。十七等2：-F复有等外吏四等。凡官之同等者日相当官，如陆军会计监督与少将同等．称日相当官，又有某等相当之名。兼摄者日兼官，代理者日权官。凡官皆实授，其在员额外者日某等出仕，日某官补，日御用挂、准某任。或准奏任，或准判任。海、陆军将佐官则别有非役之名。详《海陆军志》。其不列于官而给以公费、令襄事务者，则日佣雇，亦准官等而给俸焉。
官等表上
官客
一等
二等
三等
四 等
五等
六 等
七 等
太政官
太政
大臣
大书
记官
权大书
记官
少书
记官
权少书
记官
左右
大臣
参议
书记局
参事院
议长
检查院
长、副长
赏勋局
总裁
副总裁
议定官
主事
一等
秘书官
二等
秘书官
三等
秘书官
统计院
修史馆
总裁
一等
编修官
监事
二等
编修官
三等
编修官
四等
编修官
元老院
议长
副议长
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
等级
官蔷
一等
，
二等
三 等
四 等
五等
六 等
七 等
干事
议官
外务省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
特命全
权公使
特使全
权公使
辨理公使
代理
公使
一等
书记官
二等
书记官
总领事
领事
内务省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
警保局
地理局
户籍局
社寺局
土木局
卫生局
图书局
会计局
庶务书
取调局
监狱局
一等
狱司
律蒽局
等级
官窑
一等
二等
三 等
四 等
五等
六 等
七 等
干事
议官
外务省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
特命全
权公使
特使全
权公使
辨理公使
代理
公使
一等
书记官
二等
书记官
总领事
领事
内务省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
警保局
地理局
户籍局
社寺局
土木局
卫生局
图书局
会计局
庶务书
取调局
监狱局
一等
狱司
往复局
等级
官窨
一 等
二等
三 等
四 等
五等
六 等
七等
大藏省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
书记局
议案局
租税局
关税局
国债局
出纳局
造币局
大技师
同中
技师
同少
技师
印刷局
常平局
记录局
调查局
银行局
陆军省
卿
大辅
少辅
裁判所
裁判长
评事
权评事
将官
大将
中将
少将
参谋科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
宪兵科
大佐
中佐
少佐
大尉
步兵科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
等级
官窑
一 等
二等
三 等
四 等
五 等
六等
七 等
骑兵科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
炮兵科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
工兵科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
辎重科
大佐
中佐
少佐
大尉
一、二等
会计科
监督长
监督
一等
副监督
二等
副监督
监督补
一、二等
军吏
一、二等
军医科
总监
军医监
一等
军医正
二等
军医正
军医
一、二等
药剂监
一等
药剂正
二等
药剂正
剂官
一、二等
马医科
马医监
马医
一、二等
军乐部
海军省
卿
大辅
少辅
裁判所
评事
权评事
将官
大将
中将
少将
大佐
中佐
少佐
大尉
军医科
军医
总监
大医监
中医监
少医监
大军医
等级
官謇
一 等
二等
三等
四 等
五 等
六等
七 等
秘书科
大秘吏
中秘吏
少秘吏
大秘书
主计科
主计
大监
主计
中监
主计
少监
大主计
机关科
机关
大监
机关
中监
机关
少监
大机
关士
文部省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
教员
教授
助教
员外
教授
农商务省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
书记局
农务局
商务局
工务局
山林局
驿递局
驿递
总官
一等
驿递官
二等
驿递官
三等
驿递官
四等
驿递官
博物局
会计局
工部省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
矿山局
等级
官窑
一 等
二等
三 等
四等
五 等
六 等
七 等
铁道局
技监
大技长
权大
技长
少技长
权少
技长
灯台局
电信局
工作局
营缮局
会计局
仓库局
书计局
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
司法省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
大审院
长
判事
检事长
检事
上等裁判所
长
地方裁判所
长
宫内省
卿
大辅
少辅
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
一等侍
讲、医
二等侍
讲、医
侍从长，
三等从
讲、侍医
四等
侍医
侍从、
五等
侍医
皇太后、
皇后
宫夫人
皇太后、
皇后
宫亮
等级
官客
一 等
二 等
三等
四 等
五等
六等
七 等
式部寮
头
权头
助
权助
一等
掌典
二等
掌典
三等
掌典
四等
掌典
女官
尚侍
典侍
权典侍
掌侍
权掌侍
开拓使
长官
次官
大书
记官
权大
书记官
少书
记官
权少
书记官
武官
准陆军
大佐
准陆军
中佐
准陆军
少佐
准陆军
大尉
警视厅
警视
总监
警视
副总监
一等
警视
二等
警视
三等
警视
府
知事
东京
知事
大书
记官
少书
记官
东京
区长
县
令
大书
记官
少书
记官
官等表下
八等
九等
十等
十一等
十二等
十三等
十四等
十五等
十六等
十七等
太政官
一等属
二等属
三等属
四等属
五等属
六等属
七等属
八等属
九等属
十等属
书记局
八等
九等
十等
十一等
十二等
十三等
十四等
十五等
十六等
十七等
参事院
检查院
赏勋局
一等属
二等属
三等属
四等属
五等属
六等属
七等属
八等属
九等属
十等属
统计院
修史馆
一等
掌记
二等
掌记
三等
掌记
四等
掌记
五等
掌记
六等
掌记
七等
掌记
八等
掌记
一等
缮写
二等
缮写
元老院
外务省
一等属
二等属
三等属
四等属
五等属
六等属
七等属
八等属
九等属
十等属
副领事
一等
书记生
二等
书记生
书记
一等
见习
书记
二等
见习
内务省
一等属
二等属
三等属
四等属
五等属
六等属
七等属
八等属
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