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（卫飒、任延、王景、秦彭、王涣、许荆、孟尝、第五访、刘矩、刘宠、仇览、童恢）
起初，光武生于民间，非常了解世间的真伪，目睹耕作艰难和百姓的疾患，所以天下平定以后，务求安静，除王莽时期繁杂之法，恢复汉伐的宽大之法。：噬身穿粗陋的衣服，衣服没有第二种颜色。光武耳不听靡靡之音，手不拿珠玉一类的器玩，后宫裹没有偏爱，近臣没有两样的待遇。建武十三年，外国献来名马，一日跑千里，又进献宝剑，其价值可抵得上百斤黄金。诏命以马驾拉鼓的车，将宝剑赐给骑士。又裁减上拯禁苑的官员，废除游览打猎之类的事情。皇帝赐给地方和诸侯国的手书，全部一简十行，用小字。勤俭节约的风气，盛行于朝廷上下。皇帝多次让公卿大臣和左右郎将，坐在御座上。广泛访求百姓疾苦，采集民谣。所以朝廷内外谁也不敢懈怠，百姓得到了休息。地方长官，竞相努力。像杜诗任南陽太守，被称为“杜母”，任延、锡光改变边境地区的习俗，这些是其中政绩最为显着的人。又有第五伦、宋均等人，也有许多值得称道的地方。然而在建武、永平年间，政事过于严峻苛细，多次凭传闻和一面之辞，就撤换地方长官。所以朱浮多次上书就提出一针见血的意见，钟整童等人也反复规谏，他们以忠诚宽厚的长者身份说话，但不被采纳。所以中兴时期的美盛，也还有不足之处。自章帝、和帝以后，一些突出政绩的官员，不断出现。如鲁恭、吴佑、刘宽和题川的四位县长，都是以仁爱信义忠厚诚实而使人们不相欺诈；王堂、陈宠任用有德有才的人而政事自然得到治理：这些都能够使万物受到感动而教化得以推行。边凤、延笃相继担任京兆尹，人们将他们比作赵广漠和张敞。另外，王涣、任峻担任洛陽令，公开惩办坏人坏事，吏治有所好转，所要禁的自然禁止了，虽然在道德和礼仪方面，有不够完备的地方，但也不失为当时的好官。现在将显著业绩的良吏汇集到一起，作为《循吏篇》。
◆卫飒传，卫飒，字子产，河内脩武人。卫飒家境贫寒但喜欢学问，他跟着老师学习而没有粮食，经常靠做工来维持生存。王莽时，做遇州刺史。
建武二年，他到大司徒邓禹府中任职。以举荐贤才处理繁重公务而被任侍御史、襄城令。他治政有声誉和政绩，升为桂陽太守。桂陽与交州交界，受交州影响很大，百姓不懂得礼法。卫飒上任以后，兴建学校，整治教化，制定婚姻的礼规。一年时间，风气大变。
原先含沤、演陽、曲江三县属于越地，武帝平定越地后，才收归桂陽。百姓住在深山，靠着溪水，沿袭过去的风俗习惯，不交田租。离郡远的地方，有的将近千里。官吏往来办事，总是调发百姓驾船接送，称之为“传役”。每一位官吏外出，徭役摊派到好几家，百姓为其所苦。卫飒于是凿通五百多里的山道，修驿站，设邮馆。这样减少了劳役，也杜绝了官吏的奸猾。外流的百姓慢慢回来，渐渐聚成乡镇，这才要他们像平民一样交纳赋税。另外，耒陽县出产铁矿石，其他郡的百姓经常聚在一起，私下炼铁，结果招来亡命之徒，导致很多奸盗的事情。卫飒于是上书请设立负责铸铁的官员，不允许私人铸铁，每年增加的收入达五百多万。卫飒善于处理民事，体恤民情。他做官好比治理自己家一样，他所施行的政策，无一不合乎事理。他任职十年，郡治太平。
二十五年，卫飒被朝廷征还。光武想任命他为少府，正赶上他生病，没法授职管事，光武命他以桂陽太守身份回家休养，等候韶书。过了两年，卫飒带病到朝廷，说自己病重，皇帝逭才收回他的印绶，赐给他十万钱。后来他在家中去世。
直厘茎直接替I挝担任拄屋太守，他也擅长治理。他教导百姓种植桑柘麻纡之类的东西，鼓励百姓养蚕织鞋，百姓得到不少益处。
◆任延传，任延，字长孙，南陽宛县人。十二岁时，他就成了太学的学生，在长安学习。他通晓《诗致、《易经》和《春秋》，在太学中有名气，在学府中被称为“任圣童”。赶上兵荒马乱，他到陇西避难。当时隗嚣已经占领陇西四郡，派人去请任延，任延置之不理。
更始元年，任命任延为大司马部属，授予他会稽都尉一职。当时他十九岁，来接他的官员见他年轻很吃惊。他到郡以后，恬淡无为，衹是先派人拿了祭品去祭祀延陵季札。当时天下刚刚平定，道路不通，来江南避难的人都没有回中原，所以会稽一带有才能的人很多。任延上任以后，对品行高洁之士像董子仪、严子陵等人一概聘请，并以师友之礼相待。部属有贫难，他总是分出自己的俸禄救济他们。他裁减士兵，要他们耕种公家的田地，以便周济穷困之人。他每次到各县巡行，总是派人慰问孝子，并招待他们吃饭。
吴地有个叫龙丘苌的人，在太末隐居，立志不变。王莽时期，四辅和三公连续召他做官，他都不去。掾史禀告任延，请求将他召来。任延说：“龙丘先生躬行德义，具有原宪、伯夷的节操。我上门洒水扫地，还担心使他受到羞辱，召见他是绝对不可以的。”于是派功曹拿了礼品拜见他，给他写信，送去医药，使者一个接一个。一年后，龙丘苌才坐车来到郡府，表示愿意在临死以前在郡供职。任延再三推辞，最后要他暂任议曹祭酒。龙丘苌不久病逝，任延亲自为他治丧，三天没有处理政务。所以郡内有才能的士大夫争着到他这裹任职。
建武初年，任延上书辞职，回去拜见天子。诏书召任延，任命他为九真太守。光武召见他，赐给他马匹和各种丝织品，让他的妻子儿女留在洛陽。九真以打猎为业，不知道耕地种粮，老百姓经常到交趾去买粮，往往弄得穷困不足。于是任延要他们造农具，教他们垦荒种地。这样耕地年年增多，百姓自给富足。又骆越的百姓没有婚姻礼法，各自凭着情欲喜好，没有固定的妻子，也不了解父子间的天性和夫妇间的道理。任延于是发文书给所属各县，要求男子年龄在二十到五十岁之间，女子年龄在十五到四十之间，都按照年龄大小结合。有贫穷而出不起聘礼的，就要长吏以下的官员各自从俸禄中拿出一部分救助他们。结果同时娶妻的有二千多人。逭一年，风调雨顺，粮食丰收。这些人生下孩子，才知道宗族姓氏。他们都说：“使我有孩子的，是任君啊！”许多人给孩子取名为“任”。于是边境外的蛮夷夜郎等部落仰慕德义，愿意守保边关，因此任延撤掉了侦察候望的人和把守边关的士卒。
起初，在平帝时候，汉中人锡光担任交阯太守，他引导夷民，慢慢用礼义影响他们。他使蛮夷开化的名声和任延差不多。王莽末年，锡光封锁边境，派兵拒守。建武初年，他派使者进贡，被封为盐水侯。岭南有华夏风气，从这两位太守开始。
任延在九真任职四年，皇帝召他去洛陽，由于生病耽搁了行程，被降为睢陽令。九真的官员和百姓在他活着时就为他建了祠堂。到京后他被任命为武威太守。皇帝亲自召见他，告诫他说：“好好侍奉上级，不要坏了名声。”任延回答说：“臣听说忠臣无私，有私则不忠。一心为国，这是臣子的本分。上下雷同，不是陛下的福气。好好侍奉上级官员，臣不敢接受您的指示。”皇帝叹息，说：“您说得对。”
到了武威以后，当时统率军队的长史田绀是郡内的望族，他的子侄及宾客为害百姓，任延将田绀拘捕，他父子和宾客有五六人被处死。田钳的小儿子田尚于是聚集了几百放荡轻薄的人，自称将军，夜间攻打郡府。任延随即发兵打败了田尚。自此，他的威信大震，官吏和百姓都小心翼翼。
武威北对匈奴，南接羌人，老百姓害怕匈奴和羌人的入侵和抄掠，许多人荒废了耕种。任延到后，挑选了一千懂得用兵的人，申明赏罚，要他们率领种族庞杂的胡人休屠黄石的骑兵占据要害地方，一旦有紧急情况，就可以迎战和追击敌人。每战敌人伤亡必多，自此，不敢再来。
河西过去缺雨，任延于是设立主管水利的官员，负责修建水沟渠道，百姓都得到益处。他又兴建学校，派官员管理，自掾史以下官员的子孙都让他们到学校接受教育，免去他们的徭役。通晓经义的一概任用，使其荣显。武威自此有了博学多才的人。
后来任延因擅自杀害羌人被降职为召陵令。显宗即位，授予他颖川太守。永平二年，皇帝召他到学校，接着任命他为河内太守。任职九年，病逝。
他的小儿子任恺，官做到太常。
◆王景传，王景，字仲通，乐浪讶邯人。他的八世祖王仲，原是琅邪不其人。王仲喜欢道术，懂得天象。诸吕作乱时，齐哀王刘襄策划发兵，多次向王仲请教。济北王刘兴居反叛时，想要他担任军师。王仲害怕遭祸，就乘船束渡大海，逃到乐浪山中，就此在那裹安了家。王景的父亲王闳，做过郡的三老。更始失败后，当地人王调杀了郡守刘宪，自称为大将军、乐浪太守。建武六年，光武派太守王遵率军攻打王调。王遵到辽东，王闳与郡府决曹史杨邑等人一起杀了王调，迎接王遵。天子将他们都封为列侯，惟独王闳辞让官爵。皇帝很感惊奇，召他进京，谁知他在路上病逝了。
王景从小学习《周易》，接着广泛阅读各种书籍，他又喜欢天文数术一类的事，所以性格深沉，擅长的技艺很多。司空伏恭召他到府中任职。当时有人荐举王景能治水，显宗下韶书要他与将作谒者王吴一道修建浚仪渠。王吴采用王景提出的低坝挡水的办法，才不再有水害。
起初，在平帝时候，黄河、汴水决口，冲坏河堤，没来得及治理。建武十年，陽武令张汜上书说：“黄河决Fl很长时间了，天天为害，济渠淹了几十个县。花些钱治水，取得成功并不困难。最好改建河堤，使百姓安定。”奏章送上去，光武立刻派去士卒。正筹划治理黄河的事，浚仪令乐俊又上书说：“从前在武帝年间，人口众多，都沿着河堤开垦种植，而瓠子河决口，尚且有二十多年，不会立刻就阻塞的。现在人口稀少，田地广阔，虽然没有治理，灾患还可以承受。而且又经过战争，现在又兴动劳役，劳苦和怨恨一旦多了，百姓无法承受。最好等稳定的时候，再讨论逭件事。”光武看到这个意见就取消了治水的事。后来汴渠束流，越来越大，而水闸原先所在的地方，都已经到了黄河中间。兖州、豫州的百姓埋怨，认为朝廷经常兴动其他劳役，而不先考虑百姓最急的事情。永平十二年，天子商议治理汴渠的事，就召见王景，询问治水地理形势和便利条件。王景陈述治水的利害，灵敏迅速，皇帝很欣赏。又由于他曾经治理过浚仪，就赐给他《山海经》、《河渠书》、《禹贡图》以及钱币布帛衣服物品。夏天，朝廷终于征调几十万军队，派王景和王吴修筑渠道和河堤，从荣陽到千乘海口有一千多里。王景于是测量地形，打通山陵，清除水中沙石，直接切断大沟深涧，在要害之处筑起堤坝，又疏通引导阻塞积聚的水流，每十里修造一座水闸，使得水流能够来回灌注，不再有溃决之害。虽然王景节约工程费用，但花费还是以百亿计算。第二年夏天，水渠建成了。皇帝亲自巡视，下诏书要靠黄河的郡国设立负责河堤的官员，一如西汉的制度。王景由此知名。王吴和从事掾史们都增加一级官爵俸禄。王景经三次升迁而担任侍御史。十五年，他跟随天子到束部巡视，到达无盐时，皇帝称赞他的功绩，授予他河堤谒者一职，赐给他车马、细绢和钱币。
建初七年，王景调任徐州刺史。在这以前杜陵人杜笃向皇帝进献《论都赋》，想使都城迁往长安。上了年纪的人听说以后，都萌动怀念故土的想法，一个个深情地长时间地向西遥望。王景认为宫室宗庙已经建成，担心人心疑惑，正好当时出现神雀等各种祥瑞，就写了《金人论L赞颂洛邑的华美和天人相应的祥瑞，文章有可取之处。
第二年，王景调任庐江太守。在这以前，庐江的百姓不知道用牛耕地，造成土地肥力有余而粮食经常不够的现象。郡的边界上有楚国相孙叔敖所修的芍陂稻田。王景于是率领督促官吏和百姓，重新开垦荒芜的土地，教百姓用犁耕地，这样开垦的田地比原有土地增加了一倍多，郡内的粮食丰盛充足。于是将诫命刻在石头上，使百姓知道一般的禁令。另外，他引导百姓养蚕织布，给他们制订法规，将法规全部刻在乡间亭子上。庐江还流传他制订的条文。王景在官任上去世。
起初，王景认为《六经》所记载的，都有b筮，做事情都蓍龟求b，然而群书所说的吉凶不一致，于是整理各家数术方面的书籍，及建墓造宅的禁忌、陰陽风水、占星之类适用的部分，编成《大衍玄基》。
◆秦彭传，秦彭，字伯平，扶风茂陵人。自汉朝以后，秦氏世代继承官位。秦彭的六世祖秦袭，担任颖Jl！太守，他与同族兄弟同时担任二千石的有五个人，所以三辅地区称他们为“万石秦氏”。秦彭的妹妹在显宗时入宫为贵人，很受宠幸。永平七年，作为彭贵人的哥哥，秦彭跟着四姓外戚小侯一道被提拔为开陽城门候。十五年，他被授予骑都尉一职，帮助驸马都尉耿秉北征匈奴。
建初元年，秦彭升为山陽太守。他以礼义教育百姓，不用刑罚。他推崇儒学，提倡教育。每到春秋飨食习射的时候，他总是整顿上升下降及宾主揖让的礼仪。他为百姓制订了四条训诫，用来确定父子、兄弟、夫妇、长幼之间的礼仪。谁遵守奉行教化，就提拔他为乡三老，经常在八月份送去酒肉作为勉励。官员犯了罪和过错，免去其官职并打发走而已，不使其受辱。结果百姓都心怀仁爱，没人互相欺骗或侵犯。他开垦了几千顷稻田，每到农事季节，秦彭亲自测量土地的亩数，划分出土地的肥沃和贫瘠，列为三等，分别记在公文簿上，将其收藏在乡里和县府。这样，奸猾的官吏不敢妄为，没法藏奸。秦彭于是上书给朝廷，说最好让全国都实行这种制度。诏书将他所列的条文，分发给三府，并且向州郡下达。
秦彭任职六年，调任颖川太守。经常有凤凰、麒麟、特别茁壮的稻禾、甘美的雨露等祥瑞，在郡内到处出现。肃宗外出视察，再次到颖川I，总是赏给他钱粮，对他的优遇宠爱特别突出。他在章和二年去世。
秦彭的弟弟秦惇、秦裹，一道担任射声校尉。
◆王涣传，王涣，字稚子，广漠郑县人。王涣的父亲王顺，担任安定太守。王涣从小喜欢行侠，崇尚武力，多次和强悍轻捷的少年往来。后来他改变操行，留意儒学，修习《尚书》，诵读法律，大致能把握其主要意思。他担任太守陈宠的功曹，敢于决断，不顾豪强。陈宠治政的名声广泛流传，到京师担任大司农。和帝问他：“你在郡用什么方法治理的？”陈宠叩头辞让说：“臣任用功曹王涣来选用贤明有才能的人，任用主簿坛显来纠正过失补充遗漏。臣不过捧读韶书罢了。”和帝听了大为高兴。王涣由此出了名。
州府荐举他为茂才，朝廷任命他为温县令。县内奸恶狡猾的人很多，长期给老百姓造成灾难。王涣想方设法攻打坏人，将他们全部消灭。境内自此太平，商人可以在路边过夜。那些放牛的人，经常说将牛交给王涣了，始终没发生互相侵犯的事。王涣在温县三年，升为兖州刺史，他以法律治理兖州各郡，德化和声威得到广泛推行。后来他因为考问妖妄言论不符合实情而被判罪。几年后，又被朝廷征召，授予侍御史职位。
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