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刘晏的字叫士安，曹州南华县人。
唐玄宗在泰山封禅，刘晏才八岁，献颂文到皇帝驻处，皇帝对他年幼能文感到惊奇，令宰相张说考查他，张说称：“是国宝。”当即封为太子正字官。大官们纷纷邀请，号称神童，名声轰动一时。天宝中期，多次升官后任夏县县令，没有督缴过赋税，但缴纳没有违期的。被推举为贤良方正，授任温县县令，任职处都有善政可供记载，人民都刻碑传诵。又升任侍御史。
安禄山叛乱，他避乱到襄阳。永王李瞞任命刘晏为高官，他坚决推辞了。
他写信给房..，谈论分封和古代不同：“现众王从宫廷到外面去任职，一下子希望建齐桓、晋文公的功劳，不可能！”有诏任命他为度支郎中，兼任侍御史，管理江淮租庸事务。刘晏到吴郡遇李瞞反叛，就和采访使李希言谋划抵御他。李希言请刘晏守余杭，他战败后，逃来依靠刘晏。刘晏告诉他可以守御的办法，因此召募义军坚守营垒。后来李瞞战败，想回头攻占各州县，听说刘晏有防备，就从晋陵西逃。刘晏从不谈自己的功劳。皇帝召回他任命为彭原太守，后调任陇、华两州刺史，升任河南府尹。当时史朝义占据着洛阳，就治理长水县。又升任户部侍郎，兼任御史中丞，度支、铸钱、盐铁等使。京兆尹郑叔清、李齐物因残暴贪婪被罢免，有诏命刘晏兼任京兆尹。总体看认真，号称称职。遇到司农卿严庄被关进监狱，不久释放了，诬奏刘晏泄漏宫中的话，宰相萧华也妒忌他，贬任通州刺史。
唐代宗登基，重任京兆尹，户部侍郎，任度支、盐铁、转运、铸钱、租庸使。
刘晏将户部侍郎让给颜真卿，被改封国子祭酒。他又将京兆尹让给严武，马上被任命为吏部尚书、同中书门下平章事，使职仍旧。因与程元振关系好，被免职任太子宾客。不久升任御史大夫，任东都、河南、江淮转运、租庸、盐铁、常平使。
当时大战之后，京城米价每斗一千钱，皇宫厨房没有一个季度的积蓄，靠郊县农民搓谷穗来供应。刘晏就亲自巡视，从淮河、泗河乘船，抵达汴河，进入黄河。
向西经过砥柱、硖石，观察三门渠道渡口的遗址；到达河阴、巩县、洛阳，看到宇文恺修建的梁公堰，分黄河水入通济渠，观察李杰修建的新堤，知道了它们所有的弊病和好处。但担心受人干涉，就发函给宰相元载，认为：“大体漕运的有利和困难各有四点：京城关中，为赋税繁重苦恼，淮河、洞庭的粮食运到，可减一半赋役，是有利的第一点；洛阳残破，幸存户不到百分之一，如漕运开通，那么村镇会逐渐恢复，这是有利的第二点；藩镇中有叛意的，异族中有想入侵的，也听说我国贡品、货物纷纷进京，军粮充足，这能镇服中外，这是有利的第三点；如运输畅通，各种物资汇集，海边山上都有交通往来，可接近贞观、永徽盛世，这是有利的第四点。从宜阳、熊耳，到虎牢、成皋五百里中，现有住户才一千多，居住没有房屋，做饭没有炊烟，野兽出没冤鬼哭泣，而要派人驾车拉纤，事情将难办，这是困难的第一点；黄河、汴河从叛乱以后，没再疏浚，冲塌堤岸，卷走树木，到处淤塞，泗河航道千里，犹如在没水的河中行船，这是困难的第二点；东垣、底柱、渑池、北河之间六百里地，久无军队驻防巡逻，抢劫违法，黄河两岸强盗出没，这是困难的第三点；淮阴到蒲坂，连绵三千里，驻军密集，统帅都是三公王侯，常说缺衣穿、粮食不够，运船经过，就扣留货物供军用，不是一位使臣凭公文能制止的，这是困难的第四点。”因元载正在朝中专权，接函后，就将漕运事务全部交给刘晏，因此刘晏能完全发挥才干。货物一到，皇帝很高兴，派卫士奏乐在东渭桥迎接，又派使者慰劳说“：你是我的萧何。”总计每年运粮四十万斛，从此关中虽遭旱涝灾，物价也不上涨了。
又升任吏部尚书，增任湖南、荆南、山南东道转运、常平、铸钱使，和第五琦分掌全国钱粮。又掌管吏部官吏选拔、授职、考查，审查处理优劣分明，下属都敬重他。元载被治罪，有诏命刘晏审讯。
刘晏害怕元载同党势力大，不敢单独审讯，又任命李涵等五人和刘晏一起审讯。
王缙得以免除死罪，是刘晏请求的。
常衮当权，妒忌刘晏有威望，就称颂刘晏过去的功劳，认为应当作为百官的师表，任命为左仆射，实际想夺他的权。
皇帝因为管理工作才上路，下诏任命左仆射兼管旧的使职。当初刘晏分派各道租庸使，慎重选择朝中官吏专管。当时因经费不充裕，停止任用全国的一切辅佐官，只有租庸使能补充官员，增加到几百人，都是资历浅、有才干的，且都是一代英才，他督促、依靠他们办事，所以能建成功业。即使有权势的人要求想为人求职，刘晏给予高薪，但不让管事，因此人人办事勤勉。他曾说“：官员有爵位俸禄，因此名誉重于获利。小吏没有地位不能升迁，因此获利重于名誉。”因而审查收付，都任用官员，小吏只是按吩咐办事。他任用的人，即是在几千里外，听从命令像在眼前，生病开玩笑也不敢隐瞒。
只有刘晏能做到这样，别人都不行。唐代宗曾命他考查辖下官吏的好坏，刺史如有罪，五品以上的就关押审判。六品以下的先用杖刑再上报。
李灵耀反叛，河南道节度使有的不遵守法纪，擅自征收赋税，交赋税的州县更少了。刘晏常常用盈余补足，百姓不增加赋税，但国家收入一样多。从第五琦开始专卖食盐帮助发展军队，刘晏... -->>
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