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其议财也则商贾市井屠贩之人皆召登政事堂其征利也下至历日而官自行之推此以往不可究言古之贤臣事君之道必驯致有渐待人後成设施皆有次序今数百事交举并作欲岁月变化天下使者旁午牵合于州县小人挟附佐佑于中外至于忠厚老成者摈之为无能狭小獧辩者取之为可用守道忧国谓之流俗败常扰民谓之变通能附已者不次而进之曰擢才不可招者为名而斥之曰行法凡政府谋议措置经画除用进退独一属掾曾布与之论定同列预闻乃在布後奔走乞丐者布门如市孰有系国体而大于此者祖宗旧臣则镌刻鄙弃去者殆尽百年成法则剗除废革存者无几岂不怪贤士大夫比岁引去者凡几人矣陛下亦尝察此乎去旧臣则势位无轧己者权可保也去异己者皆可以用门下之人也去旧法则曰今日执御天下者是己所为而陛下又将任以听其伸缩也奏至王安石曰所奏前後今并不分析于是诏绘落翰林学士御史为侍读学士挚落馆阁校勘监察御史里行监衡州监仓後两日以绘知郑州十二月刘蒙知湖阳县初行免役法使者召诸令会议蒙独为不便退而条上利害即投劾去五年十二月给事中李中师前知河南府时朝廷初令民出钱免役中师率先诸州推行富弼告老家居市中师籍其户等令与富民均出钱希司农意旨多取寛剩比他处独重洛人怨之中师厚结中贵庚寅诏入为牧郡使七年诏定州民有卖屋未纳免役钱者令安抚转运司体量其实以闻安石曰百姓卖屋纳役钱臣不能保其如此缘官吏行法必多不均之处然论事有权须问从前差役卖屋赔填者与今孰多孰少即于役法利害灼见六月初免役之法行也民以赀产出钱时曲阳县尉吕和卿首较县户之高下役之轻重第为数等令定师李肃之深善之未及行和卿以忧去至是参知政吕惠卿领司农寺乃取和卿议为手实法和卿惠卿弟也乙卯司农言曰五等簿书手所供多隐漏不实熙宁勅但删旧条不立新制即于造簿反无文可守承前建议唯民自供手实许人纠告其法最密贫富无隐诚造簿良法也诏送编修司农列司惠卿又曰免役出钱或未均出于簿法不善按户令手实者人户具丁口田宅之实也嘉佑勅造簿五等用野居民若户长岂能详知其贫富不令自供手实则无隐匿之责安肯自陈又无赏典孰肯纠决此不可用宜仿手实之意使人户自占家业如引落即隐产赏告之法庶得其益既而手实法岁以簿式示民令供而第价为五等隐者许告三分充赏中丞邓绾驳其议谏官范百禄亦论曰造簿手实告匿有赏且令手实之文而未行盖使人自占必不实告明许讦人为仇怨则礼义亷耻之风哀矣不报既而法行害及鷄豚民不胜病也冬十二月司农寺乞废户长坊正其州县坊郭税赋苗役钱以邻近主户三二十家排成甲次轮置甲头催纳一税一替逐甲置牌籍姓名于替日自相交割县不勾追衙集役使从之
元丰三年二月判司农寺李定等乞开府界诸县乡村第四五等户敷出役钱不听四年六月判司农寺舒亶尝言役法不均责在提举上曰提举未可责也近臣有自陕来者欲尽蠲中下之民朕谓不然夫衆擎易举上户民少若中下尽免而取足上户则不均甚矣古谓均无贫朝廷立法但欲均耳更可讲以闻八年八月户部言见准朝旨修完诸路役书诸色役人多寡或行添减并支酬雇直重轻未均并据逐路相度到事理修入今欲乞将诸路敷出役钱元额于役书内立定合用钱数外所留寛剩不得过二分余所贵稍寛民力从之十月知安福县上官公立献书言免役取民之例从之诏府界诸路耆长壮丁之役并募充【耆长计第三等户长第四等户上应募】等第给钱其旧以保正代耆长催税甲头代户长承帖人代壮丁并罢
元佑元年正月刘挚言助免役之弊以定州安喜一邑为证户部准勅府界诸路耆长壮丁之役并募充等第给雇钱其旧以保正代耆长催税甲头代户长承帖人代壮丁并罢看详所募耆户长若雇募即虑所数支少应募不行兼壮丁旧既系第四等已下旧不出役钱只轮充更不支雇钱亦虑难以雇募兼虑诸路提举所司州县为见今降朝旨并创雇兼虑募却于人上更敷役钱欲乞应府界诸路自有轮差及雇人去处并乞依元法如有增损事件亦依役法增损施行又言并废州县虽省役钱以为封桩利然酒税额虚失者不可胜计诏并废州县今诸路转运提点刑狱等司同度合与不合并废以闻先是司马光言陛下诏羣臣民各上封事无有不言免役钱之害者足知公患无疑也臣今愚计莫若直降勅免天下免役钱一切并罢其诸色役人依熙宁元年前旧法人数委县令佐亲掲五等丁产簿定差仍令刑部检会熙宁见行差役条贯刋印颁下诸州尚虑天下役人利害各有不同乞勅外更指挥行开封府界及诸路转运誊下诸州县委县官看详务在役法曲尽其宜司谏苏辙言司马光乞罢免役钱复差役法请旨依奏施行切观司马光劄子条陈差役大事已得允当然其间不免疎略及小有差悞执政岂有不知若公心共济即合光所请行大意修小节然後行下但略录劄子前坐光名後坐圣旨依奏自今以往必有人借中外异同之论动摇大议愿陛下但观祖宗以来差役法行民有何害近岁既行免役民间之弊耳目厌闻即可行可罢不待思虑而决矣监察御史孙升言陛下即位以来因旧臣正论复行差役旧法其间不无窒碍理当委曲斟酌惟以便安公私为务伏望早降旨挥诸路转运使戒勅诸部咸体朝廷因民所欲惠养元元之意庶祖宗成法早获就绪初章惇言司马光欲罢免役行差役事虽已奉旨依奏臣反覆看详其间甚多疎略大抵光所论事亦多过当惟称下户无不充役今一例纳钱又钱非民间所铸皆出于官上农之家多有不过庄田谷帛牛具桑柘而糓已愈贱此二亊最为免役纳钱利害要言然初朝廷自议行免役之时为时所遣使者不体先帝爱民之意成就法意之良今日道是更张修完之时理当审详臣谓不若先具此意申勅转运提举诸州县各令尽心讲求预具利害擘画次第俟朝廷遣使逐路措置则远不过一二年间天下役法措置已周及曲尽其宜生民蒙泽上成先帝美利下兴无穷大利与今日草草变革一切苟欲速行之弊利害相远万万又与同列争曰保甲保马法一日不罢一日有害如役法熙宁初以雇代差行之太速故有今弊今复差代雇当详议熟讲而止限五日其弊将益甚矣御史刘挚言今改免役为差役仍是大体已正大害已革譬病患之人病根已去其他当徐调治之而已臣恐上下观望之人指小小事件张皇鼓扇伏望陛下及太皇太后坚持此意力行无疑勿为异论所动苏辙言应天下免役钱一切并罢大纲已得允当其节目疎略未可一一具言全在有司节次修完乃详若不穷究首尾恐既行之後别生诸弊乞朝廷将见在役钱且依旧雇役尽今年而止于今年内催促诸处审议差役确可无弊然後今冬迤差拨起自来年使乡户一则差役条贯得详既行之後无复人言二则已纳税钱一年雇役民力舒缓进退皆便始司马光奏复差役法既得旨依奏开封府蔡京即用五日限令两县如旧役人数差一千余人充役亟诣东府白光光喜曰使人人如待制何患法不行乎议者谓京但希风旨苟欲媚光非实事也故苏辙首言【辙疏在前】尚书吕公着劄子勘会司马光近建明役法文字其间不无疎略若博采衆议更加公心申明行下必成令章惇上文字虽亦可取然大率出于不平之气专欲求胜早来部堂三省枢密会议章惇安焘大段不通况役法元不属密院若论议不一必是难得平允望陛下详酌或选近臣三数人专切详定奏闻乙亥诏差吕大防孙永范纯仁专一以闻初范纯仁自庆州诏入纯仁素与光亲厚闻光奏复差役法纯仁曰法固不便然亦有不可暴革盖治道惟去太甚者耳乃言于光欲且议缓行先于一州候见其利害可否渐而推之一路庶民不骚扰法可久行光不听纯仁叹曰是又一王介甫矣复拆柬示之曰蒙示奏稿足见公之存心然此法但缓行而熟道则不扰亟行疎略则扰民公既知纯仁不欲速而示以益坚之利盖欲使知罪而默耳默默何难不止难默亦可赞公使公喜而自容于门下何用犯公怒而喋喋也若果如此纯仁不若少年合介甫求早富贵也何用白首强顔于此媚公求合哉光亦勿听始范百禄言于司马光曰熙宁初百禄为咸平县役法之行罢开封卫前数百人民甚悦後有司求羡余务刻剥为法之害今第减出钱之数以寛民可也光不从又议州县吏因差役求赂从重法加等配流百禄押刑房固执不可且谓乡民被徭役今日执事受赇明日罢役复以财遗人既以重法绳之将见黥面赭衣充塞道路矣光曰微公几为民害遂已之王安石在金陵闻变法不为意及闻罢役法失色曰亦罢至此乎此法终不可罢安石与先帝议之二年乃行无不曲尽後果如其言闰二月诏仍令逐州县出榜许旧来系纳免役钱令吕大防孙永韩维范纯仁进对太皇太后曰役法大事自来出役钱下户不易卿等各宜仔细仍辟属官六员曾历知县差遣者又令差役法论求见成者许诸色人中陈逐路看详更改闰二月朝旨勿行从刘挚王岩叟朱光庭王觌之言也苏辙言近奏罢免役钱行差役事大纲已得允当其疎略差悞有五其一衙前之害熙宁前破败人家甚如兵火天下苦之先帝知之敕剏免役法勾收坊场官自出卖以免役钱雇役人以坊场钱为患难酬奬其二坊郭人户熙宁前有科配之劳新法始与乡人户并出役钱免刺配其法甚便但所出役钱太重未为经久之法乞指挥据见今役钱裁减酌中数目与前项卖坊场钱除支雇衙前及召募非泛纲运外常切桩留准备下项支用其三新法以来减定诸色人皆确合数行之十余年无阙即熙宁前旧法人数冗长虚烦民力其四熙宁散从弓手等役常苦接送极为劳弊其五州县胥吏募雇充役不请雇钱如愿即量支雇仍罢重法亦依前坊郭坊场等钱内支如不足即差乡户诏送看详役法所刘挚言臣见章惇向以附会安石遂尘政路近陛下改免役复差役人情上下莫不为是而惇欲为非敢建异论沮诋圣政盖宁负朝廷不忍负安石故惇不去不足以安庙朝成善政伏望正惇不忠之罪罢黜之苏辙言臣近奏蔡京施行差役法故意扰民以败成法又言臣近论列蔡京施行差役中不依圣旨申请防碍事件挟邪坏法章惇与司马光争论役法事【见委任台谏门】三月详定役法所言乞下诸路除衙前外诸色役人只依见用数定差今夏科钱住罢更不起催官户僧道寺观单丁女户出钱助役指挥勿行从之夏四月中书舍人苏轼详定役法轼言臣见先帝初行役法取寛剩钱不得过三分以备灾伤有司奉行为当通计天下乃十四五然行之十六七年常积而不用至三十余万先帝圣意固自有在愚民因谓以免役为名实欲重敛今太皇太后皇帝陛下所宜追探其意还于役法中散之以塞愚民无知之词兴长世无穷之利今欲尽罢寛剩钱将来无计而系官地数目不多见在钱虽有三十万贯石而兵兴借支几半臣今乞于内帑钱帛中支还兵兴所借钱斛复完三千万贯石止于河北河东陕西备边三路行给由募役法使五七年役减大半农民完富此无穷之利也五月苏辙言臣四上章言蔡京知开封府推行役法知旧法人数冗长近降旨许州县相度妨碍掲簿定差亦无限日而京违旨差人监勒开祥两县依旧法人数于数日内差拨了当欲扰民以沮成法又言朝廷近罢免役复行差役小民初免役钱鼓舞相庆士大夫因民喜而以为差役一行民无事矣臣愚以为免役害去而差役之弊亦不可不知也今除见议衙前差募未有成法外其余户长弓手散从等役一切定差贪官暴吏私切相贺何者市井之人应役家非富厚生长习见官司虽欲侵那无所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖况家有田业求无不应自非廉吏谁不生心妄意复行差役百扰复加闻诸路此弊已行恐稍经岁月役人困苦必反思免役之便其损圣政不细乞明降诏书戒敇监司长史庶政知朝廷爱惜乡役与神宗朝爱惜雇役无异日前约束官吏侵扰役人条贯使刑部录出出榜州县使民知之仍常督察有犯不赦庶民被差役之利而无害天下蒙泽矣七月苏轼言臣奏乞罢免详定役法圣旨不许轼意差役法必当改不当于雇役实费外多取民钱若无多取民钱亦足利民尝白司马光不然之轼曰昔韩魏公刺陕西义勇公为谏官争之甚力公亦不顾昔闻公道其详岂今日不许轼尽言耶光不悦而罢刘挚言朝廷忘免役之弊下诏改复差役法天下知久矣造法始施仓卒故改而立雇募之议为招募之法而不能成也朝廷患常平之弊并用旧制施行未曾屡月变为青苗法後又诏责首议之臣而敛散之事今行如初此二大事也四方拭目以观盛举而反复二三何以使天下信之臣望熟计出令度可必行而後行则至其终也可及矣伏望降旨挥截自某月日应役人除衙前许招并使院职级弓手截级存留曹司库子之类充役人名外其余如敢尚支雇钱者并以故违条制论罪庶役法早得完就无使小人幸其不成八月苏辙言御史陈次升奏以役法未定人情荧惑乞勅详定役法所议速定或雇色额及官户寺观单丁女户等敷出役钱则例先次序施行其州县事体不同者候诸州申到定夺蒙敇批送详定议法所臣看详所奏勒令早定役人合差合雇色额及坊郭官户寺观等合出役钱则例申奏行下令民知定法不敢惶惑又王觌言闻诸路州县有役人数多而乡村等第人户数少役差不足者自今虽次第人户相兼将来年满难得人户承替及虽有人户可作三处番更休充役人处亦是经隔年岁不多中户应役既频则力必困议者患之臣谓不然盖助役免役法推行之初天下州郡先会一年雇役及寛剩钱数然後赋于民也赋民者不可无法而且欲均又必会民家业多少为缗钱而筭之其槩曰一州雇役及寛剩岁月钱若干州民家业若干即家钱每贯岁出免役钱若干而钱计足矣法虽如此而民财足不可得实州县又有先集等第人户使各认逐户合纳免役钱数则足岁计矣然後令供通家业而告之曰家业钱每贯当纳免役若干令某岁纳若干即当家业钱若干贯矣彼人户乃具状析家若以合纳免役钱之数则家业得其三者又加少也既定钱之多少所谓等第无用而等第之行又不可废苟州县徒用前日不用等第而差役人则人户可应役者至少何足怪?愚谓欲天下乡村应役人户稍多得以更休不困须告谕天下郡县使重定等第令颇得实则力均而不足患矣伏惟参酌施行侍御史吕陶言人户贫富高下不均若不频差上户则无以寛中下之家须相度立法户多处以十二年少处以九年为率分二?总计合役之数均匀定差如有一贯税钱于九年或十二年合差役一次则二贯以上差两次逐次各一人其钱多则又增新差之役然于九年或十二年内三次差役不过五六人谓逐次各差一人即非并差五六人仍令私自雇人只应乞得此奏付详定夺法所癸未吕陶言昔嘉佑之差役从寛而条禁大略贪吏滑胥幸农夫之在官锐意侵渔人甚苦之熙宁免役止令出钱官为雇募凡侵渔农夫者一切有禁然有司赦文过重民间钱货遂至乏絶陛下深恤元元复行差役臣谓法不相须则惠有未至既以嘉佑制差之而不以熙宁令禁之虽无近年役钱之劳复有昔日应役之害伏请申命有司严责期年不候诸路役帐齐足疾速裁定以完差役之法王岩叟言役法不便者六条二年十一月尚书李常言熙宁以来变差役之法俾税户悉输赀募民间而役之既久而民力敝故复议差法少通古今以成书付户部使推行矣夫四海之广万世之移风俗好恶既殊而上户富安下户匮乏富则以差为病难复均齐匮则以力为宜利久休息不可一法治也辄求差助二法随时上下所宜条叙梗槩若使民而可久也伏望圣慈付之有司加议或上裨圣政之万一三年二月学士兼侍读苏轼言差役之法天下以为未便独台官数人主其议必为不可改磨砺四顾以待言【阙】者故人畏不发耳近闻疎远小臣张行者力言其弊谏官韩川深诋之至欲重行编窜【张行者述之从孙也言神宗议纳役盖尝谓之助役矣以为若止于助则未能尽免将使後世役亦差亦纳于是便为免役其虑深矣今废而复差上违先帝贻谋下咈元元安志岂曰述事乎易言差役下户一年所废有用数年役者有用数十年复有者其等渐降害愈深殆非圣人裒多益寡天道弛张之义又言臣恐行者以为有心于改法无心便民昨日改之为天下之民无容心于其间可也章疏十上诏监司取戒励以闻乃止】诏差役法内有未便事令王岩叟韩琦与刘安世同看详具利害以闻先安世言今差役深诏执政固守初议毋狥浮言妄有变易六月苏辙上疏曰昔嘉佑以前乡差衙前民间常有破产之患熙宁後出卖坊场以雇衙门民间不复知衙前之苦元佑初务于复旧一例复差官收坊场钱民出衙前之费四方惊顾寻知不可施又复雇雇法有所未尽但当随事修完而去年之修复行差役虽存雇法先许得差州县官吏利在起动人户以差役而便差法一行即时差足雇法虽在谁复肯行又熙宁雇役法三年人户并出役钱上户以家业高强出钱无艺下户昔不充役亦遣出故此二等人户不免咨怨中等既自差役今又出钱不多雇法之行最便及元佑罢行雇法上下二等欣跃可知中等则反为害故天下思雇役而厌差役今五年矣此二事宜因弊修法为安民靖国之术者也六年九月郑雍言元佑复差法一经六七年乞朝廷择监司知州召诣三省令亲受朝旨先从一二州召诸县令长采民间役法利害与监司长史参议名为一州一县法七年九月三省言今检诸路助役不敷每年支止及半致狭乡县分差役频并当职官吏不体朝廷法意务为占吝不切雇募以寛民力今令诸监司州县依下项画一旨挥行一差役人户三等以上户空闲四年等第四等以下户空闲六年如不及逐年限即据所缺役人雇募如本路役钱支不及二分空闲年限不雇外并许役人止三等户贴雇令空闲及四年下三等户并贴雇令空闲及六年本县计逐等合役人户除空闲年各合差若干户充役不足合用若干人定二额差者役满却差人承替雇者有阙募人填阙後来户口升降差雇不齐且依旧额仍限今旨到日令佐据合雇人额行募仍州县先从重役替放先入役之人如无令雇州役便雇县役其州县役若本不足即依近旨差次一等此本等内下户物力及七分以上不以籍为定如次等无及十分只以本等空闲一年一应乡县役人除已雇衙前守分外其轮差已依旧除雇到州县役即未得开落别项声说一官雇者弓手先雇曾充弓手人不足有武勇行止人充役雇者准此一壮丁于本村合差人户依版簿名次实轮充役半年一替除已本等应付他役外如村有四十户差壮丁之人本村丁二人处每年四户轮应十年遍周复始一州路有狭乡役频县分募钱不足申提刑司依条那移助役寛剩钱不足申本司乞支坊场河渡剩钱谓支衙前雇食支酧纲运接送人等钱外剩数据每年合用支酧等用钱数十分为率每年留二分准备衙前等支用钱千贯将剩钱五年留千贯更不桩留又不足申户部依此那移别路逐免剩钱助役钱依旧每年存留一分如见今已有寛剩及自来积钱数自便作五分桩留有支遣即填补一应差军接送系代雇钱役人者以用过军人身分请受岁终令提刑拨还转运司余依旧条一应重役人口合行替放应募依旧在役请雇钱者听一应後募到役须有产税不得募疮赎曾犯刑人及诸工艺人并召有产二人委保人不过旧募钱数一衙前如人户愿依陕西镇戎德顺军熙州衙前法以官田充募者听其官田合出租课即以坊塲河渡钱拨还所属诏并依先次施行【元佑于役法留意如此不久复为绍圣所坏甚可惜也】秦少游进议有曰役法之议不决久矣有司阅四方之牍牵制优柔相视而不断者二年虽稍复笔削着为一切之令取济朞月卒未确定可服人情传万世不弊也所以然者无他士大夫偏独各有系吝不能至公为心耳夫役法者科条品目虽曲折不同不过差免二法而已差役之法虽曰迭任府吏胥徒之士数年一更然捕盗者奔命不遑主藏者备赏无等囷仓竭于飞挽资产破于厨传执事患其敝变为免役之法虽曰岁使中外之民悉轮僦直以免身然平括至于室庐检括及于车马裒多以为寛剩厚积以为封桩弊又甚于差役矣盖差役之法不弊免役不作免役之法不弊则今议不兴士大夫用于嘉佑前则以差为是免为非用于熙寜後则以免为得差为失私意摇于中公议遂移于外呜呼岂特二年无定论哉虽十年而不足怪愿诏有司毋牵于故新之论毋徇於差免之名悉取二法可用于今者别为一书谓之元佑役法则嘉佑熙宁之臣皆默然心服矣丁未朱勃言免役之法利害诏送户部看详役法所丁卯中书省言勘会推行差役迄今十年民苦差扰议者前後改移不一终未成一定法诏府界诸路复免役法仍自旨挥到日为始闰四月权荆湖提刑安惇言差役法行九年终未就绪望复熙宁旧法令民均纳役钱诏送户部看详役法所五月张商英言梓州路有职官张行者元佑中上七十疏乞复免役法省符再下转运司取责诫励臣不晓户长部贰辄敢涂塞中外耳目请究其人原情议法罪枢密院言户部看详役所申诸路复免役法未审合否依旧行免役法诏并依熙宁旧勅施行
绍圣三年五月孙谔言免役者一代之法今在官之数与其直果不过民出钱者果无不均之弊耶在官之数元丰多元佑虽省未尝废事也则多不若省散役之人直元丰重元佑虽轻未尝废役也则重不若轻然则元丰不及元佑法欤曰大纲立而不能无损益者衆目也数省直轻民出泉者易故法可久也伏望博采羣言无以元丰元佑为间要便于元元无不均之患裁为成书以贻後世则先帝之烈如日月光明矣惟陛下诏二府之臣议焉翰林学士详定重修敇令蔡京言孙谔所言役法臣详谔言以为元丰多而重元佑省而轻多不若省重不若轻则谔谓元丰之法不若元佑明矣而又文其奸言以为随时损益者妄也先帝劳思因时制宜其轻重省多讲之甚熟行之如何而不如元佑乎元佑之人诋讹诬罔忠臣义士所当共嫉而谔于陛下追绍之日故为此言臣切骇之伏望留神加察诏孙谔罢左正言差知广德军
太平治迹统类卷二十一