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始基之据乱世。大同渐行之升平世。大同成就之太平世。
二、联合旧国。造新公国。无国而为世界。
三、各国政府握全权，开万国合会，各国各派议使公议。始立公政府，有议员，有行政官，以统各国。全地皆为公政府，有行政官行政，有议员议政，而无有国界。
四、有公议会，无公政府。割其国地或海上岛为公政府世界全地尽为公国。
五、陆地各归本国，海上无政府。海上为公政府之地，小岛屿亦然。全地海陆皆归公地。
六、各国随时附入公会集议。各国可随时附入公国，不得以两国合成一国，惟许以一国分作数国。各国皆归并公政府，裁去“国”字。
七、民服于旧国。人民渐脱旧国之权，归于统一公政府。无旧国，人民皆为世界公民，以公议为权。
八、公议会有议长，无统领。公政府有议长，无统领，更无帝王，亦不得以各国帝王充议长，或不设议长。公政府只有议员，无行政官，无议长，无统领，更无帝王，大事从多数决之。
九、各国有帝王、统领，各有自立权。各国多为统领，亦略有帝王，而统于公政府。无各国、各地只有统领，而统于公政府。
十、各国全权自治，公会但有集议。各国限权自治，大事归于公政府。罢“国”，悉由民公举自治，而全统于公政府。
十一、无公政府，但有公议会，不能征用各国人民官吏。公政府得征用各国人民官吏，听其自便。无国，人民合为一公政府而公任其事。
十二、有公议院，无公政府之地。有公政府，其设都会、驻官司、造船、立库、购用各国地，皆由各国许诺，其规则随时议定。公政府可在任何地设都会，驻官司、造船、立库。
十三、公议会不及各国内治，故各国内治全权无限。公政府虽不及各国内治，而兵税、邮电、法律大政皆有权限。无国，而各地小政府与公政府各有权限，随时议定。
十四、公议会有调和维持各国之责。公政府有保护各国之责，镇抚其内乱，调和其外争。无国，公政府统治各界度。
十五、公议会条例为公法，驾各国法律之上。公政府法律在各国法津之上，各国法律不得背反之。全世界皆同属公法律。
十六、各国听公议会之法律审判。议院法律证明各国之法律。统归公政府法律。
十七、各国联盟条约。各国半条约，半宪法。无国，但有宪法。
十八、各国可结条约，各国别可订同盟。各国不许别结条约，各国不许别结同盟。无国，无条约可称；无国，无同盟可言。
十九、公议会无权力限禁各国。公政府有权限禁各国。虽为公政府，而各界各度自治，不待限禁。
二十、联邦政权及于各国，不及于民。公国政权达于各国，渐达于民。无各国，不分土，不分民，但合为一以治之。
廿一、各国自有权，不归于公议会。各国政权皆视为公政府所出。无国，同出于公政府。
廿二、不入公议会而驳攻者，不得为公议员。叛公政府而驳攻者，为最大罪。人人皆公政府公民，无攻驳者。
廿三、国有不入公议会者，摈之不与公法之权利。国有称兵犯公政府者，视为叛国。凡人背公政府，有谋据地作乱、称帝王君长之尊号及欲复世爵者，皆为叛逆最大罪。
廿四、各国自有法律，出于公政府之外，公政府无大权。各国法律不能出公政府之外，公政府有无限之权。无各国，法律同出于公政府公政府复散权于各界各度。
一、各国立法权各在本国，不归公议会，公议会但议国际法。各国立法权虽归各国，而全地公法权归公政府上下议院。各地亦有立法自治权。而全地法律归公政府之上下议院公议立法。
二、公议会议各国所提出交涉公法之大案，各国皆可随时提出政法事理案于公议院议之。有公政府并公议院，议各国法律不定不一之案及有缺谬之案。议定法律而通行之世界，政事有变，可岁岁提议。
三、公议会之例，各国议员议定，各国君主总统签名宣布之。公政府之法律，各议员政长同署名，以多数宣布之，或待各国君主总统之允，然后宣布。公政府之法律，各政长同署名，以多数宣布之。
四、公议会员有三分二改法则可改，各国政府有三分二改公法则可改。各国立法部有三分二改公法则可改，公议员有三分二改公法则可改。无各国，只有公议院及各地公院，议员立法从人数多者。
五、公议会数年一集，或有大事，各国有请集议者，则开议。议院每岁一开，各国有过半数请集议者则开议。议院终岁常开，有公举，无集散，其各地有集有散。
六、有议会而无上下议院，候本国政府签名。有上下议院，须两院画诺乃行，不画诺不行，或候各国政府签名乃行。同上，惟无国、无所，候议定即行。
七、议员派于政府，必由政府官吏。上议院由政府，下议院由公举，官吏人民各半。议员皆由人民公举，悉为人民。
八、议员由各国政府派出，或听其兼使。议员必用本国人居于本国者，不得以他国人充。议员由各地公举其久居本地之人。
九、议员由各国政府派一人充使，或大国三人，中国一人，如德国之制，随时议定。上议员，政府或议院举每国二人；下议员，以各人民多寡为率，略由人民公举。无国，上议员以每界每度举之，下议员以人民多寡出之。
十、议员为本国之代表。上议员为本国之代表，下议员为世界之代表。议员但为世界人民之代表。
十一、公议会振员无年限。各国议员，或每年一选举，或三年一选举，随时议定。议员各地三年一举，或每年一举，随时议定。
十二、公议会可立议长。公议会不立议长，以多数取决。议院不立议长，以多数决从违。
十三、选议长及书记皆由公定，决数以多数定之。同上。同上。无议长，一切由公选。同上。
十四、议员有本国之禄。议员受公政府之俸。同上。
十五、议员合格与否，由本国政府自查，有罪由本国政府判决。议员合格否，由公议院自查，有罪由公议院判决。同上。全世界名誉人皆得列席表其意见。
十六、议员干本国受告诉，有责任。议员一切罪犯，除本国召还外，所在之地不得治罪。于本国不受告诉，不受责任。议员有犯，本国不得召还治罪，一切由议院公议。不受法院告诉场外之责任。议员有过误，法官不得治，由议院公议。
十七、议使有罪，由本国罚之。议员有罪，公议院得治其罪，不须待其本国，然必议员三分有二乃得施行。同上。
十八、各国议使若有事故或谬误、病疫，由其本国政府再派员补充。各国议员有事故或病疫，由本国选举人补充。议院选上议员，人民举下议员，或议院闭时由政府派充暂署。各国议员有事故、病疫，由其本地公民再行公举。
十九、公议会有各国公议员，无行政官。议员皆各国所派，惟各国大臣可列席听议，表本国之意见。公政府行政官，皆由各国议员公选，每人至少有三国人合举，若大地尚有多国，则须五国并举，其有强大之国，或如德国联邦例，许有议员多人者，或许用一人。各国大臣议员皆得列席，可表本国之意见。公政府行政官即由上下议员公举。
二十、公议会无官吏。公政府有官吏，皆听政长之任免黜陟，然于其本国职任权利无损。公政府官吏皆听政长黜陟，无国，亦无本国权利。
一、公议会有要事，可令各国邮电从速，而无指挥之权。公政府有要务，各国邮电之权皆听指挥，或听派官监理，其强大国不允者暂缓之。邮电全归公政府。
二、邮政电报皆交通，有大国及僻地不同者在外。各国邮政电报一律交通。无国界，邮政电报归一。
三，邮政、电线各国自设，而自取其费。公政府设有邮政，电费则公政府自取。邮政、电费皆归公政府。
四、各国铁道、水路、国防、大道不能尽交通。内河水路舟楫不尽交通。各国铁道、国防、道路尽能交通。内河舟楫水路可交通。无国界，一切交通划一。无国界，一切交通划一。
五、无公铁路。各国铁路规则法式不一。无监定铁道运价权。有公铁路以便交通，所过邦国皆可买地，但不害本国主权。各国铁路法式规则渐归于一。公政府有监定铁道运价权，俾石炭矿料、树木、米、肥料与农工应须之物，令运价公平，全地大利，强国不从者在外。无各国私路，皆为公铁路。铁路规则法式归于一。同上。有饥馑时，可制定最贱运价。
六、保护本国之贸易与运输。公政府保护各国之贸易。无国界，不须保护。
七、各国可任各铸货币，行纸币。各国货币、纸币渐归于一。无国，货币由公祷，纸币由公造。
八、度量权衡各不同，而公议会可议之。度量权衡同者甚多，公政府择善而从，各国渐从之。度量权衡大同。
九、新书器专卖、特许渐通行。新书器专卖、特许通行。同上。
十、版权保护渐通行。版权保护通行。同上。
十一、各国卫生禁疫渐议通行而不一律。各国卫生禁疫归一律。无国界，禁疫归一律。
十二、各国人过路须稽查。各国人过路不须稽查。无国界，无稽查。
十三、银行不尽通行。银行可尽通行。银行归于公。
十四、未有公政府，各不纳税于公。有公政府，以海上为地，以征其税，征其船费，不足则公政府分担之。其有强大国暂不纳者听之。租税全归公政府。
十五、各国可任收船税。海船税归公政府。一切船税归公政府。
十六、内国各税各自收。公政府议定各国之收税而通行之，或议轻减及不应征税之事。各地自行征税而分之公政府。
十七、关税通商之事，编一通行之界而行之，其有大国不允者缓之。关税通商一律。无国，无税，无商税。
十八、进口出口有税。进出口有税。进出口无税。
十九、募公债以镇各国之乱。募公债以兴公商业养民。募公债，以公养民，公负之而公运之，有债与无债同，以人人皆公，产业皆公也。
二十、各国会计不干公会事。会计许公会轮查。会计由公政府核算。
廿一、岁计由各国自主。各国岁计皆告公政府。全地岁计皆归公政府。
廿二、各国人口，公议会不预闻。各国人口，皆报其确数于公政府。无国，各地人口核报。
一、公议会以弭兵为主，各国渐入弭兵会。公政府听断各国之讼而禁其兵争。各国皆听公政府而不敢兵争。无国，废兵。无国，废兵。
二、公议会弭兵，若有不听者，或合各国攻之。各国不听公政府弭兵，可调兵攻之，或合各国之兵攻之。无国，无听不听，无兵，无攻。
三、公议会有弭兵会弹压之。联军过，可假用各国之铁路，价贱而速。公政府同上。无国，无兵，无假道，
四、听各国治陆兵。限禁加陆兵。尽罢各国陆兵，改为警察。
治海军。限禁加海军。尽罢各国海军，改为海上警察。
治战舰。限禁增战舰。尽罢各国战舰，改为警察船。
治军械限禁军械。尽罢各国军械，改为农工之器。
治毒药。限禁毒药。尽禁毒药，焚烧方法不许流传。
五、各国人民皆为其国服兵役。公政府罢各国人民之服役，但许募兵。尽罢全地人民服兵役，但人人二十岁后，须服各院看护之役。
各国人民皆服军费。公政府罢人民服军费而服公养费。公政府取民税所得之半为公养费。
各国军兵归其本国所统。各国军兵虽归本国所统，而公政府得监督之，务以日减为主。无国，罢军兵。
各国军人兵官皆由各国自用。各国兵官皆听公政府聘用。无国，无兵，无兵官，惟有警察。
六、各国得有海军海舰，听公议会议之。海军海舰渐归公政府。公政府罢海军，但置交通邮商船。
各国商舶得成海军队。各国商船，归公政府定其法式。无国。商船皆归公政府编治其法式。
七、各国君主有统其国军兵之权。公政府渐去君主统兵之权。无国，无君主，亦无兵，无兵权。
八、城塞、险要、堡寨皆听各国自治。公政府得渐去各国之城塞、险要、堡寨，其强大之国一时不允者暂缓。太平无国，尽去一切城塞、险要、堡寨。
九、无公兵。置公兵。罢公兵。
无公战舰。置公战舰。罢公战舰。
无公军械。置公军械。罢公军械。
十、各国军士相战，有杀伤。各国罢战；即有战，可缚人伤人而不许杀人。无国，尽弭兵。
十一、人民贮藏兵器，皆有限禁。人民不藏兵器。尽销兵器。
十二、有国讼。归公议会断之，不立司法官。有公政府司法官，以听国讼而不理民讼。凡一私人之讼、一公人之讼，皆归本国，惟两国人民之交讼或一国人民之讼而关于土地者听之。公政府有司法官，无国，无国讼，只听各界各地人民控诉。
一、海上判事听两国公议，判可移于公议会。公政府法官听海上之判事，凡海权全归公政府。大地皆归公政府，无海陆之异。
二、凡国讼，提案到公议院审之。公政府可派员至各国审讼。无国，大案由其上控。
三、人民不敢控告其君主、统领于议会。人民得控诉其君主、统领于公议院。人民得控其长于公议院。
四、公议会得判各国之事而不能审判各国君主。公议院得判各国之事，君主有罪，亦得审判之，然非三分有二不得作定。其科罪，或减名誉、削权、即夺职位，随时势议定，君主亦得诉告再决。上议院得审判全地之事，所有权要重贵之人之事，皆得科罪。
五、裁判事规则不尽同，契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，公议会不预闻。裁判事规则略同，公政府议定契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，大略各国从同而斟酌之。无国界，裁判、法律皆同。无国界，法律随时议定而施行大同。
六、非犯罪不得夺人自由。讼事审理不速，无陪审人，无辩护虽犯罪亦许自由。讼事要审，而审理必速，被讼人有用证人、辩护人之权。人不犯罪。无讼，亦无审官、辩护人，只有公论人。
七、有罪罚金可重，大罪施酷刑。不罚重金，大罪不施酷刑。无刑罚，但有耻辱，人民无罪无刑。
八、罪人之身可杀，不可两次受辱。无杀刑，一次亦无苦。刑措，人皆安乐无苦痛。
九、刑有死罪。不立死罪，但设永监。刑罚皆措，但有耻辱。
一、各国人民一律保护杂居营业，而服官、参政有限制，或不能杂居营业。各国公民权无差异，各国人民彼此可互居营业，服官、参政、保护一体无异。同为大同人，无疆界，权利即无别异。
二、人民权利为本国及各外国制限。民有公政府之权利，不许为本国及外国所制限。无国，权利自由，但受公议法律之制限。
三、迁徙住居自本国，他国不得自由。迁徙住居各国，可以自由。无国界，人民听其迁徙住居。
四、各国人民于各国无有特权、特许，各国人犯逃他国者可不交。各国人民可受各国特权、特许，各国人犯互交。大地人民所在之地权利同一，无国犯而有公犯。
五、救济本国贫民，亦时及外国。公政府救助贫民，无分本国外国。贫民归公政府恤养。
六、治本国之病者，间及外国。在外国病者，一律治疗。病者皆归公医院治之。
七、埋葬本国死亡，间及外国。本国外国死者一律埋葬。死者归考终院料理丧葬。
人民各有私产，官收之必给价。非有大故，不得收人民私产。人民无私产。
八、人民之身体、家宅、文书、财产，无故不受人搜索、押收，虽官府亦必形迹可凭乃能搜押。化行俗美，然时有搜索、押收之事。人民风俗全美，无有待搜索、押收之事。
九、人民不尽有保身体自立之权。人民皆有保身体自立之权，非万不得已，不得侵夺。人民各得有保身自立之权，自然无罪，不待侵夺。
限禁人民权利。不限人民权利。权利皆一切自由。
十、各国人民权利不平等。各国人民渐平等而种未平等。无国界，无种界，人民平等。
人民听国取税。人民担负国税。人民养于公，无担负。
人民不尽有公权。人民有罪削公权。人民无罪，皆有公权。
有事求民供应。不求民供应。举国人皆平等，无供应。
十一、公民因人种、奴隶、妇女而异视。公民不得因人种、形体而异视。公民不因妇女、形体而异视。
十二、甲国之奴而逃于他国，即不为奴。各国尽禁奴。无国，人类平等，无奴。
十三、各国有奴而渐放之。各国禁奴而不禁人服役。各国人民平等，无人服役。
十四、国教各听自由，公会不定之。公商教义，尊天，而兼采诸圣之长以配天，以为新教。大地诸先哲及诸新义，皆公尊之，不独尊一教而兼取其义。
十五、尊天而更尊各神。各神皆不尊而称尊天。天亦不尊，但尊先哲及各人之神。
十六、专为一国者为小人。为大同者为大人。人人皆大同至公，是为天民。
十七、各国有帝王、君主位号、权力。渐削帝王、君主位号，改为总统、议长。无帝王、总统位号，人民平等，只有议长。
有世爵、贵族、平民、奴隶之别。无奴隶，而世爵、贯族渐除而未尽。无世爵、贵族，尽为平等。