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关于在苏联的工人所得的待遇，上次通讯里已略述大概，其次我们便想到工人怎样参加工业上的管理；但是要明白这一点，又不得不先把苏联工业的管理机构很扼要地弄清楚。
在一九一七年二月的革命成立所谓临时政府之后，当时的工业仍在私人的手里，在每个大工厂里的工人即选举“工厂委员会”（factory
committee），代表他们的利益；自临时政府至苏维埃政府成立的那段时期内，这种工厂委员会便是工人的主要的经济的组织，藉以获得工资的增加和工作环境的改善；时常和厂主及工厂经理，乃至临时政府，发生冲突和斗争；在较大的城市，那里的工人已有政治的意识，他们的工厂委员会并派代表参加本地的苏维埃。在临时政府之下，厂主和经理仍以老态度对付工人，结果劳资间的冲突愈尖锐化，厂主和经理即以“关门大吉”为要挟，于是工厂委员会乃起而要求厂务的管理和是否必须“关门”的判定。苏维埃政府成立之后，对于工业之收归国有，原定逐渐进行，只先从管理集中入手，但停止生产或关厂而逃的厂主日多一日，工人为维持自己生计，由工厂委员会接收工厂而继续生产者也日多，于是政府为统一管理以免秩序紊乱起见（同时也因对付内战，国际干涉，及压制反革命等等的需要），一面加速实行工业收归国有，一面于一九一七年设立最高经济会议（Supreme
Economic Council）来主持一切。最初这个最高经济会议不但负有管理全国工业之责，并须担任全国经济的计划。
后来关于全国的经济计划，改由劳动和国防会议（Council of Labour and Defence，简称STO）所附设的全国计划委员会（State
Planning
Commission）主持，最高经济会议乃专一于全国工业的管理。其组织内容的大概是设立若干部，每部再分设若干“托辣斯”，每托辣斯主持若干性质相类的工厂。各部的人员由本会议征得有关系的工业部门的工会的中央委员会之同意后，加以委任；各部对于托辣斯的管理部人员的委任，也须征得工会的同意；各托辣斯对于各厂经理的委任，须由各省的经济会议和各省的工会推荐；而各省工会所推荐的人材则选自工厂委员会的提议。这样一来，工业的管理，自上而下，都由工人的组织参加着。自一九三二年起，因应实际上的需要，这个最高经济会议改组为重工业人民委员部，同时加设轻工业人民委员部，木材森林人民委员部，内部供给人民委员部——最后一部专管和粮食供给有关的一切工业部门。现在苏联工业的管理便由这四部主持。在组织和业务的分配上虽有变更，但工人参加工业管理的原则还是一样的。
在苏联的工业管理机构里也用着“托辣斯”这个名词，我们初听很易引起诧异。（除托辣斯外，还有“辛狄嘉”syndicate和“康摆因”combine
的组织，前者的效用是替各托辣斯间做买和卖的职务，同时也是各托辣斯的联系的媒介，换句话说，因托辣斯太忙，它把各托辣斯关于贸易的部分拿过来做，包括原料的购买等等；后者的效用是依重要的工业部门，统辖这部门内的托辣斯和辛狄嘉的工作，使该部门工业的技术上及经济上的指导以及该部门的全盘计划的督促，能收集中的效益，总之都是应实际的需要，补托辣斯之不足，兹避烦屑，不详述。）因为我们知道在资本主义社会制度里面，所谓托辣斯，是大资本家用大规模的独占方法，以消灭小资本家而获得更大利润的玩意儿。但是在苏联，不消说的，所谓托辣斯，并不是该业的占有者，不过是国家的信托者，依国家所定的计划，主持管理罢了；在营业上所得赢余，除提出若干做该业基金，若干做职工的红利，若干做改善工作环境的费用外，其余的都归到国库里面去。简单说一句，这些托辣斯不是替任何私人发大财，是为全国的经济增加效率，是为全体人民谋便利的。社会主义的社会制度，在技术上原不讳言取法资本主义的社会制度里面所已有的，但在效用的结果上却有很大的差异，上面所说的托辣斯，不过是其中的一个例子罢了。
在苏联的工业管理的机构，还有几个原则很值得说一说。第一，关于计划和技术上的监督力求统一和集中；即各部分须受全国经济的通盘计划所统辖，不得各自为政，散漫隔阂，各不相应。这是“有计划的经济”的当然的原则，无须详细... -->>
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