●福惠全书卷之三十 (1/2)

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    庶政部一

    ◆庶政部一

    总论

    条陈兴革

    访拿蠹棍

    申饬铺逓

    严缉私贩

    承审钦件

    额外杂办

    申报灾伤

    ○总论

    夫州县司牧一方、其地方之利弊政事之张弛与夫文饰观瞻。爱惜生命罔论巨细纤悉皆当留意经营一利兴、地方便受一事之福、一务举、政理一端之绩。若其期会簿书、勤劳鞅掌。遂谓吾事已毕。此外无关考成不复置念。辟之缮室者。厅事阶除。为宾客接见之地。勤施丹艧髹采以博华美之观。而私寝燕闲之居。庖湢牲牢之舍。任其欹倾渗漏而不之恤一旦梁摧壁压。主仆受伤。牛羊遭殒其为厅事阶除之美。岂能独存。而更邀宾客之一顾乎。故勤其大者。不可忽其小。全乎巳者。尤必及乎物。苟惟大之克勤。而小或弗虑。巳之是究。而物不为图、夫事有因其小而适以害其大所谓一星之火。可以燎原仁有及乎物而正以修乎已所谓一念之善。可以格天。为政者、于大小巳物之间。所当兼务以求福利乎民。毋致如缮室者之有待于摧压可也。至于为绩为善。岂所敢自计乎鸿今于庶务畧举十余条、皆其利弊张弛、观瞻生命、所当留意者、由是类推之又在　质侯敷治勤民无已之盛心尔

    ○条陈兴革

    夫新官到任、条陈地方利弊、一以除从前之积累。建本任之新图又有上司下车之始。咨访各属之所宜兴革者。条晰具详。异以知闾阎之休戚。即其建白。亦以觇本官之才识然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者葢必絜一事之始终久近而深思远虑罔弗条宜又必访求最确合绅衿百姓之议而众见佥同然后为兴为革虽或他有所不便阴相阻挠亦毅然行之而不顾何者利为千万人之所共而不便乃一二人之所独也故小则可以自行。大则请之大吏。或以仰副上官之清问所谓兴一事而利及无穷永无后患而剙始者之心乃可大慰也苟或不然、自矜一已之能喜为独出之见未暇详求轻举妄动及其事已更张民之受累反深势将扞格难行然后悔之靡及不徒滋扰怨乎故与其兴事而无益毋宁省事而民安何者见在之害民相安于故常其宕犹为有底方新　之害民共骇于创行其害将更无穷也昔宋庆历间。以元昊犯边、官军不利、籍陕西之民以为乡弓手。使守护乡里原为地方防御计耳。未几而尽刺戍边。陕民苦累滋甚。已不堪言后韩魏公建议于陕西义勇、三丁刺一、可益兵二十万。以震詟亮祚。使不敢内侵亦不过一时权宜计也。且请降敕榜与民约、永不充戍、而司马光争之不得魏公以为巳在。夫何忧诏言之不信后不十年而沿边运饷。率以为常矣王安石请以常平钱数十万。作青苗钱贷之民间。仿周官国服之制、以收民二分之息民得钱以助耕农。官得息以资边饷。未为法之非善也、不知始以情愿而既以抑配。冐费无偿、而廹于催呼鬻产卖妻、殆无虚日夫韩魏公有宋名臣王安石一朝学者。岂忍有心以累民哉葢。见其始未及虑其终矜乎独未肯谋于众耳宰相谋国之不臧祸流天下司牧谋政之不□祸弥州邑可不慎乎即以近时州县之公事言之、鸿任郯时、上官奉部文查报开垦荒田、议叙加级即升、鸿思郯民屡遭水旱流亡、及地震压死人丁之苦、间有新垦、乃复业穷民、以资糊口、而遽即升科。里社多端派扰。则哀泽之鸿。又将飘羽而去矣。于是不忍夺百姓之赡养博一已之功名乃具文申报云、郯地负山濒河、旱涝频臻、昔日老荒、弥漫、砂碛、已不可耕、近日逃亡之荒鞠为茂草赋多赔累方今现在招徕俟有主一经复业。无主情愿开垦者。即行申报、照例起科、郯民闻之、不胜感悦、以为公母不重功名而爱养我民也、未几忽发投诚官兵、于荒田多处令其安插开垦、部议山东于沂费郯等处、上行一至、郯民震骇无措。将来占熟弃荒。争哄无已。鸿乃具详历陈其不便。且荒田多砂碛不可垦。就田葢造室庐无地。两议居其二。大中丞以为然遂允详而止分拨沂费。民乃免于骚扰。夫鸿向者具申。现在招徕开垦。非尽无主之荒也。所云砂碛难耕。非皆可种之土也。正若为今日、投诚不可安插地耳。然后知为地方措意。贵在虚□而可复为上司申文。贵在前后相关若止顾敷陈痛切。一味说煞。使后之难以转移。是未见立言之善而思虑之周也。若鸿前此所覆、但云百姓流亡无人开垦、则安插投诚正其宜耳。虽复极力干旋。又安能动上官之听耶。夫查报一事犹须前后始终顾虑如此。况夫兴革之大。岂可轻议而不加审处乎。更以近时之私例言之、每见州县新硎自励务博声誉以见重上司。钱粮羡耗衙门一切旧规尽皆裁革。百姓未始不称廉父母矣迨乎上官馈送。宾客应酬。以及妻子之饔飧。幕友之修俸。意外之补苴。交相告急设措无从。于是昔之所裁革者。而渐次施行。乃绅衿士庶羣然怨谤交腾以为父母之侵削我民也不知今之所复即向之所裁有何增益于其间哉。然而民既安于所裁矣。忽然而复之则其所复者非即同今之所创乎欲民之不为怨谤。不可得也。故老于吏事者。微独关于地方之事。未可轻议兴革。而官长平昔养廉之具。亦未宜一槩蠲除也。然则地方利弊、衙门旧规、将听之而不问耶曰非也、害去其太甚利求为可久而旧规存其可安汏其过滥而已若谓民有弊而弗除有利而弗兴与已所取而是循。所滥而弗剔。地方又安赖此尸位素飧之牧宰也哉。

    ○访拿蠹棍

    夫衙蠹地棍之敢于作奸而猖獗者必其官长庸懦而不能执法以惩也若夫精明之吏乃其平素有为又乌容此而贻害地方乎。牧宰莅任之初或因被害之告发、或因百姓之公举、拘而讯之酌其罪之轻重。以为惩处。斯亦无难矣然而神奸积蠹。巨憝豪恶、其平日之。权术足以牢笼才智平日之强横足以恐吓庸愚非曲为狥庇而不言则有所畏惮而不敢如是而被害谁为告发百姓又谁为公举哉。是在官长潜。为密访慎毋轻泄托名他务而亲为擒获之闭之囹圄。即为榜。告其被害之含冤蓄恨久矣有不踊跃而赴控者乎。研审情真。供招立案。列欵通详。候批定拟虽有恶党代为解释。多方夤缘彼初审之供证巳定不得而动摇矣。若夫奸蠹尚盘踞衙门、何难立就拘执。若巳经告退彼之腹心羽翼。日在官左右以为窥、伺。凡有举动。罔弗周知。故欲其擒治。亦必如前法。庶、无漏网之虞、矣。但衙役犯赃本官自有失察之处分若旧任现在仕途者犹宜酌汰。以无伤前后同寅之雅若罪不可宥。以法治之可也。无庸申报或网开一面。令其族属乡地仝具公保。重责枷示。其所诈之赃。追给原主。具领存案。仍视公用所需。如监仓养济赈贫等项。罚其修葺捐助以罄乃赀财使不得有所恃而复思狂骋但官切勿丝毫染指以滋人口实夫新官初莅、当此积弱之余、不大有以振剔之则奸恶无所儆戢。而良懦愈致欺凌。抑亦不得已之举耳。若夫蠹豪既经惩创肃杀之后必有阳春宜访其乡曲之谨厚有德者优其礼而奖之胥役之小心畏法勤劳素著者厚其赏而劝之则至公无我之心。有以共白于其众。又安有不惮其威而感其德者哉。

    ○申饬铺逓

    夫铺逓之设、葢以供送各衙门之公文者也、有本州岛县申报上司之文、其在冲途、有彼省传送邻省、及京部院之文、每昼夜须行三百里、凡所到地方、铺司于公文套上填明某日某时到即为前送、如有稽迟擦损、定行查究此定也但充斯役者。皆贫。苦之民。栖身于旷郊败铺之中。犇走于雨雪风霜之下。饥寒困顿。已不堪言。所望者些须之工食以资衣饭。而本官每视若辈为至贱之人工食为可缓之物。非扣减止给其半。即兑欠以听其追。夫为铺司者。又侵短其司兵之所有而吞肥之。以故名虽挂于铺役。而身多趁食他方。每公文送到。沉搁层累积日淹期。即或倩人代送。受托不终。弃掷中途。屡经查勘。凡此皆因糊口之为谋遂致官书之是误虽欲严加重惩。而见此孱赢褴褛。又安忍乎。为司牧计者、其司兵工食。断宜如数库给不得以欠粮抵兑仍严饬铺司。须照司兵按名足给不得侵短分毫本官或道经铺次不时呼司兵而讯之。如铺司侵扣。重责追还。各铺兵既获资生不得仍行趁食擅离汛地公文一到、仍将某处某人。于某日时。送到某衙门公文若干角、某角面开内若干件俱登记号簿明白星驰前送不得仍前沉搁及雇倩他人如送到公文擦损及封口有开拆痕迹随取本人甘结存据。庶日后查究。责有攸归。至于送到交割之处、仍取该铺于某日时收到公文几角收管存据庶别有稽迟弃掷与本铺无涉若后经查出、系本管铺逓失悞者。倍加惩处。如此、则司兵自不敢躭延推卸。而公文亦可早为驰达矣。 【凡紧要文书应端差妥役不可槩由铺逓以防本地奸人偷看及他处沉搁向有县、公发出赍送抚院公文、为本地惫矜、私开夹入县公劣迹欵单、虽抚军知。奸人所为而县公平日之疏庸可见矣卒被紏落职此皆因公文径发该房未经铺司亲领耳凡每日应发某文署内按角每角按件挂号讫发该房上号早堂领文时... -->>

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