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諒皆痛憫。兼日累據諸處申報：以斛鬥不住增長價例，乞當司指撝諸州縣城郭鄉村百姓，不得私下擅添物價，所貴饑民易得糧食。見今別路州縣城郭鄉村，並皆有此指揮，惟當司不曾行。蓋恐止定價例，則傷我土居之人，須至別作擘畫，可使兩無所失。其上項五州鄉村人戶，分等第並令量出口食，以濟急難。施鬥石之微，在我則無所損，聚萬千之數，於彼則甚有功。凡在部封，共成利濟。斂本路之物，救鄰封之民，實用通其有無，豈複分於彼此？今具逐家均定所出斛米數目如後：
（第一等、二石。第二等、一石五斗。第三等，一石。第四等、七斗。第五等、四斗。客戶、三斗。已上，並米豆中半送納。）
富弼《支散流民斛鬥畫一指揮行移》曰：當司昨為河北遭水，失業流民，擁亻並過河南，於京東青淄濰登萊五州豐熟處，逐處散在城郭鄉村不少。當司雖已諸般擘畫，取事件，指揮逐州官吏，多方安泊存恤，救濟施行。本使體量，尚恐流民失所，尋出給告諭文字，送逐州給散諸縣，令逐耆長，將告諭指揮鄉村等第人戶並客戶，依所定石鬥，出辦米豆數。內近州縣鎮，隻於城郭內送納，其去州縣鎮城遠處，隻於逐耆令耆長置⒗受納。於逐耆第一等人戶處，圖那房屋，盛貯收附封鎖。施行去訖。自後，據逐州申報，已告諭到斛米數目，受納各有次第。今體量得饑餓死損，須至令上項五州，一例於正月一日，委官分頭支散上件勸諭到斛鬥救濟饑民者：
（一、請本州才候牒到，立便酌量逐縣耆分多少差官：每一官令專十耆或五七耆。據耆分合用員數，除逐縣正官外，請於見任並前資、寄居及文學、助教、長史等官員內，須是揀擇有行止、清廉、幹當得事，不作過犯官員。仍斟會所差官員本貫，將縣分交互差委支散。免致所居縣分，親故顏情，不肯盡公。及將封去貼牒書填定官員職位姓名，所管耆分去處，給與逐官收執。火急發遣，往差定縣分，計會縣司，畫時將在縣收到臧罰錢或頭子錢，並檢取遠年不用故紙賣錢，收買小紙，依封去式樣字號。空歇，雕造印板，酌量流民多少，寬剩出給印押。⒗子頭各於⒗子後，黏連空紙三兩張，便令差定官員，令本縣約度逐耆流民家數，分擘⒗子與所差官員。便令親自收執，分頭下鄉，勒耆壯引領，排門點檢，抄劄流民。每見流民，逐家盡底喚出本家骨肉數目，當麵審問的實人口，填定姓名口數。逐家便各給⒗子一道，收執照證，準備請領米豆。即不差委公人、耆壯抄劄，別致作弊、虛偽、重疊，請卻⒗子。
一、指揮差委官抄劄給⒗子時，仔細點檢逐處流民。如內有雖是流民，見今已與人家作客、鋤田、養、種，及有錢本，機織販舂諸般買賣圖運過日，不致失所人，更不得一例劄姓名，給與⒗子，請領米豆。
一、應係流民，雖有屋舍，權時居住，隻是旋打刈柴草，日逐求口食人等，並盡底抄劄，給與曆子，令請領米豆。
一、應有流民，老小羸疲，全然單寒，及孤獨之人，隻是尋討乞丐，安泊居止不常等人，委所差官員，擘畫歸著耆分，或神廟寺院安泊。亦便出給曆子，令請米豆，不得謂見難為拘管，輒敢遺棄，卻致拋擲死損。請提舉官常切覺察。
一、應係土官，貧窮年老，殘患孤獨見求乞貧子等，仰抄劄流民官員，躬親檢點。如別不是虛偽，亦各依⒗子，令依此請領米豆。
一、指揮差委官員，須是於十二月二十五日已前，抄劄集定流民家口數，給散曆子了當。須管自皇祐元年正月一日起首，一齊支給，不得拖延有悮。至日支散，不得日數前後不齊。
一、流民所支米豆：十五歲已上，每人日支一升；十五歲已下每日給五合；五歲已下男女，不在支給。仍⒗子頭上，分明細算定一家口數，合請米豆都數，逐旋依都數支給。所貴更不臨時旋計者。
一、緣已就門抄劄見流民逐家口數、及歲數，則支散日，更不令全家到來，隻每家一名，親執⒗子請領。
一、逐官：如管十耆，即每日支兩耆，逐耆並支五日口食，候五日支遍十耆，即卻從頭支散。所貴逐耆每日有官員躬親支散。如管五七耆者，即將耆分大者，每日散支一耆。其分小者，每日支散兩耆，亦須每日一次支遍，逐次亻並支五日口食。仍預先有村莊剩出曉示，及令本耆壯丁，四散名報流民。指定支散日分去處，分明開說甚字號耆分。仍仰差去官員，須是及早親自先到所支斛鬥去處，等候流民到來逐，旋支散。才候支絕一耆，速往下次合支耆分，不得自作違慢，拖延過時，別至流民歸家遲晚，道途凍露。
一、指揮差管官員，相度逐處受納下米豆。如內有在耆分遙遠，第一等戶人家收附，恐流民所去請領遙遠，即勒耆壯，量事圖那車乘，般赴本耆地分中心，穩便人家，房屋室內收附。就彼便行支散。貴要一耆之內，流民盡得就近請領。
一、指揮所差官員，除抄劄籍定給散流民外，如有逐旋新到流民，並須官員親到審問，仔細點檢本家的實口數，安泊去處。如委不是重疊虛偽，立便給與⒗ 子，據所到口分起請。如有已得⒗子流民起移，仰居停主人畫時令流民將元給⒗子，於監散官員毀抹；若是不來申報，及稱帶卻曆子，並仰量行科決，不得鹵莽重疊給印⒗子，亦不得阻滯流民。
一、逐耆盡各均勻納下斛鬥，切慮流民於逐耆安泊不均。仰縣司勘會，據流民多處耆分，酌量人數，發遣趲亻並，於少處耆分安泊，令逐耆均勻支散救濟。若是流民安泊處穩便，不願起移，即趲亻並別耆斛鬥，就便支俵，不得抑勒流民，須令起移。
一、州縣鎮城郭內流民，若差委本處見任官員，亦先且躬親排門抄劄逐戶家口數，依此給與⒗子。每一度亻並支五日米豆，候食盡挨排日分，接續支給米豆，一般施行。
一、逐州除逐處監散官員，仍請委通判或選差清幹職官一員，住本州界內，往來都大提舉諸縣支散米豆官吏。仍點檢逐耆元納，並逐官支散文⒗，一依逐件鈐束指揮施行。仍親到所支散米豆處，仔細體問。流民所請米豆，委的均濟，別無漏落。如有官員弛慢，不切用心，信縱手下公人作弊，減刻流民合請米豆，不得均濟，即密具事由申報本州，別選差官充替訖、申當司，不得蓋庇。
一、所支斛鬥，如州縣內支絕已納到告諭斛鬥外，有未催到數目，便且於省倉斛鬥內，權時借支。據見欠斛鬥，如未足處，亦逐旋請緊切催促，不得闕絕支散，閃誤流民。
一、每官一員在縣，摘道、手分、鬥子各一名，隨行幹當仍給升鬥各一⒐，及差本縣公人三兩人當直。如在縣公人數少，即權差壯丁，亦不得過三人。
一、所差官員，除見任官外，應係權差請官。如手下幹當人，並耆壯等，及流民內有作過者，本官不得一麵區分；具事由押送本縣勘斷施行。
一、權差官，每月於前項臧罰錢內，支給食直錢五貫文，見任官不得一例支給。
一、權差官巳有當司封去帖牒，若差見任官員，即請本州出給文示幹當。其賞罰，一依當司封去權差官帖牒內事理施行。
一、才候起支，當司必然別州差官，遍詣逐州逐縣逐耆點檢。如有一事一件違慢，本州承牒手分，並縣司官吏，必然勘罪嚴斷，的不虛行指揮。
一、逐州縣鎮，候差定官員，將印行指揮畫一抄劄一本，付逐官收執，照會施行。
一、勘會二麥將熟，諸處流民盡欲歸鄉，尋指揮逐州並監散官員，將見今籍定流民，據每人合請米豆數目，自五月初一日算至五月終，一並支與流民充路糧，令各任便歸鄉。
一、指揮出榜青淄等州河口曉示，與免流民稅渡錢，仍不得邀難住滯。一、指揮青淄等州曉示道店，不得要流民房宿錢事。）
右具如前事，須各牒青淄濰登萊五州。候到各請一依前項，逐件指揮施行訖報。所有當司封去帖牒，如右剩數，卻請封送當司，不得有違。
富弼《宣問救濟流民事劄子》曰：臣複奉聖旨，取索《擘畫救濟過流民事件》，今節略編纂作四冊，具狀繳奏去訖。臣部下九州軍，其間近河五州頗熟；遂醵於民，得粟十五萬斛。（第一等兩石，第五等三鬥而已，民甚樂輸。）隻今人戶就本村耆隨處散納，貴不傷土民。（多差官員領之。見任不足，即借倩前資、寄任、待闕閑官。）又先時已於州縣城鎮及鄉村，抄下舍宇十餘萬間，流民來者，隨其意散處民舍中。逐家給一⒗，⒗各有號，使不相侵欺。仍⒗前計定逐家口數，及合給物數，令官員詣逐廂逐耆，就流人所居處，每人日給生豆米各半升。流民至者，安居而日享食物，又以其散在村野，薪水之利，甚不難致。以此直養活至去年五月終麥熟，仍各給與一去路糧而遣歸。而按籍總三十餘萬人，此是以必死之中救得活者也。與夫隻於城中煮粥，使四遠饑羸老弱，每日奔走屯聚城下，終日等候，或得或不得，閃誤死者，大不侔也。其餘未至羸病老弱，稍營運自給者，不預此籍。然亦遍曉示五州人民：應是山林河泊，有利可取者，其地主不得占吝，一任流民 掇。如此救活者甚多，即不見數目。山林河泊地主，寧非所損，然損者無大害，而流民獲利者便活性命，其利害皎然也。又減利物，廣招兵從一萬餘人。（尋常利物，每一人，可招三人。）有四五口，及四五萬人。大約通計，不下四五十萬人生全，傳雲百萬者，妄也。謹具劄子奏聞。
蘇軾奏：臣在浙江二年，親行荒政，隻用出糶常平米一事，更不施行餘策。若欲抄劄饑貧，不惟所費浩大，有出無收，而此聲一布，饑民雲集，盜賊疾疫，客主俱斃。惟有依條將常平斛鬥出糶，即官司簡便，不勞抄劄勘會給納煩費。但得數萬石斛鬥在市，自然壓下物價。境內百姓，人人受賜。古今之法，莫良於此
曾鞏《救災議》曰：河北地震水災，有司建言，請發倉廩與之粟：壯者人日二升，幼者人日一升。然百姓暴露乏食，已廢其業矣，使之相率，日待二升之廩於上，則其勢必不暇乎他為。是農不複得修其畎畝，商不複得治其貨賄，工不複得利其器用，閑民不複得轉移執事，一切棄百事而專意於待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍養之而已，非深思遠慮，為百姓長計也。以中戶計之：戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六斗；幼者四人，月當受粟一石二斗。率一戶月當受粟五石，難可以久行也。不行則百姓何以瞻？其後久行之，則被水之地，既無秋成之望，非至來歲麥熟，賑之未可以罷。自今至於麥熟，凡十月，一戶當受粟五十石。今被災者十餘州，州以二十萬戶計之，中等以上，及非災害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戶。食之不遍，則為施不均，而民猶無告者也。食之遍，則當用粟五百萬石而足。何以辦此？又非深思遠慮，為公家長計也。至於給授之際，有淹速，有均否，有真偽，有會集之擾，有辨察之煩。措置一差，皆足致弊。又群而處之，氣久蒸薄，必生疾厲。此皆必至之害也。且此不過能使之得旦暮之食耳，其於屋廬修築之費，將安取哉？屋廬修築之費，既無所處，而就食於州縣，必相率而去。其故居雖有頹牆壞屋之尚可全者，故材舊瓦之尚可因者，什器眾物之尚可賴者，必棄之而不暇顧。甚則殺牛馬而去之者有之，伐桑棗而去之者有之，其害又可謂甚也。萬一或出於無聊之計，有窺倉庫盜一囊之粟，一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃於草茆之中，以扞遊徼之吏。強者既囂而動，則弱者必隨而聚矣。不幸或連一二城之地，有枹鼓之警，國家胡能晏然而已乎？然則為今之策，下方紙之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事定矣。何則？今被災之州為十萬戶，姑計一戶得粟十石，得錢五千，下戶常產之貲，平日未有及此者也。彼得錢以全其居，得粟以給其食，則農得修其畎畝，商得治其貨賄，工得利其器用，閑民得轉移執事，一切得複其業而不失夫常生之計。與專意以待一升之廩於上，而勢不暇乎他為，豈不遠哉？由有司之說，則用十月之費，為粟五百萬石；由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬石。況貸之於今，而收之於後，足以賑其艱乏，而終無損於儲偫之實；所實費者，錢五钜萬貫而已。此可謂深思遠慮，為公家常計者也。
朱子《社倉法》曰：臣所居建寧府崇安縣開耀鄉，有社倉一所。係昨乾道四年，鄉民艱食，本府給到常平米六百石。委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚，同其賑貸。至冬收到元米。次年夏間，本府複令依舊貸與人戶，冬間納還。臣等申府措置：每石量收息米二斗，自後逐年依舊斂散。或遇小歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之。至今十有四年，量支息米，造成倉廒三間收貯。已將元米六百石納還本府。其見管三千一百石，並是累年人戶納到息米。已申本府照會：將來依前斂散，更不收息，每石止收耗米三升。係臣與本鄉土居官，及士人數人，同其掌管。遇斂散時，即申府差縣官一員監視出納。以此之故，一鄉四五十裏之間，雖遇凶年，人不闕食。竊謂其法可以推廣，行之他處。乞特依義役體例，行下諸路州軍曉諭：人戶有願依此置立社倉者，州縣量支常平米斛，責與本鄉出等人戶，主執斂散，每石收息二斗。仍差本鄉土居官員士人有行義者，與本縣官同其出納。收到息米十倍本米之數，即送元米還官，卻將息米斂散，每石隻收耗米三升。其有富家情願出米作本者，亦從其便。息米及數，亦與撥還。如有鄉土風俗不同者，更許隨宜立約，申官遵守，實為久遠之利。其不願置立去處，官司不得抑勒，則亦不至騷擾。
一、逐年五月下旬，新陳未接之際，預於四月上旬申府，乞依例給貸。仍乞選差本縣清強官一員，人吏一名，鬥子一名前來，與鄉官同其支貸。
一、申府差官訖，一麵出榜排定日分，分都支散。先遠後近，一日一都。曉示人戶：產錢六百文以上，及自有營運，衣食不闕，不得請貸。各依日限具狀（狀內開說：大人、小兒口數。）結保：每十人結為一保，遞相保委。如保內逃亡之人，同保均備。取保十人以下，不成保不支。正身赴倉請米。仍仰社首保正副隊長、大保長，並各赴倉，識認面目，照對保簿。如無偽冒重疊，即與簽押保明。其社首保正等人不保，而掌主保明者聽。其日，監官同鄉官入倉，據狀依次支散。其保明不實，別有情弊者，許人告首，隨事施行，其餘即不得妄有邀阻。如人戶不願請貸，亦不得妄有抑勒。
一、收支米，用淳熙七年十二月、本府給到新漆黑官桶及官鬥，仰鬥子依公平量。其監官鄉官人從，逐廳隻許兩人入中門，其餘並在門外，不得近前挨拶攙奪人戶所請米斛。如違，許被擾人當廳告覆，重作施行。
一、豐年如遇人戶請貸官米，即開兩倉，存留一倉。若遇饑歉，則開第三倉，專賑貸深山窮穀耕田之民，庶幾豐荒賑貸有節。
一、人戶所貸官米，至冬納還，不得過十一月下旬。先於十月上旬，定日申府，乞依例差官將帶吏鬥前來，公其受納，兩年交量。舊例：每石收耗米二斗，今更不收上件耗米。又慮倉廒折閱，無所從出，每石量收三升，準備折閱，及支吏鬥等人飯米。其米正行附⒗收支。
一、申府差官訖，即一麵出榜排定日分，分都交納，先近後遠，一日一都。仰社首隊長告報保頭，告報人戶，遞相糾率，造一色乾硬糙米具狀。同保共為一狀，未足，不得交納。如保內有人逃亡，即同保均備納足，赴倉交納。監官鄉官吏鬥等人，至日赴倉受納，不得妄有阻節，及過數多取。其餘並依給米約束施行。其收米人吏鬥子，要知首尾，次年夏支貸日，不可差換。
一、收支米訖，逐日轉上本縣所給印⒗。事畢日，具總數，申府縣照會。
一、每遇支散交納日，本縣差到人吏一名，鬥子一名；社倉算交司一名，倉子兩名。每名日支飯米一斗，約半月發遣裹足米二石。共計米一十七石五斗。又貼書一名，貼鬥一名，各日支飯米一斗，約半月發遣裹足米六斗。共計四石二斗。縣官人從共一十名，每名日支飯米五升，十日，共計米八石五斗。已上共計米三十石二斗。一年收支兩次，共用米六十石四斗。逐年蓋牆、並買槁薦收補倉廒，約米九石。通計米六十九石四斗。
一、排保式：某裏第某都社首某人，今同本都大保長隊長，編排到都內人口數下項。
一、請米狀式：某都第某保隊長某人，大保長某人，下某處地名，保頭某人等幾人。今遞相保委，就社倉借米，每大人若干，小兒減半。候冬收日，備乾硬糙米，每石量收耗米三升，前來送納。保內一名走失事故，保內人情願均備取足，不敢有違。謹狀。
一、簿書鎖鑰，鄉官公共分掌。其大項收支，須同監官簽押，其餘零碎出納，即委官公共掌管。務要均平，不得徇私容情，別生奸弊。一、如遇豐年，人戶不願請貸，至七八月，而產戶願請者聽。
一、倉內屋宇什物，仰守倉人常切照管，不得毀損，及借出他用。如有損失，鄉官點檢，勒守倉人備償。如些小損壞，逐時修整，大段改造，臨時具因依，申府乞撥米斛。
宋隆興中，中書門下省言：河南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米賑濟，係崇尚義風，不與進納同。
丘濬曰：鬻爵非國家美事，然用之他則不可，用之於救荒，則是國家為民，無所利之也。宋人所謂“崇尚義風，不與進納同”是也。臣願遇歲凶荒，民間有積粟者，輸以賑濟，則定為等第，授以官秩，自遠而來者，並計其路費。授官之後，給與壐書，俾有司加禮優待，與見任同，雖有過犯，亦不追奪。如此，
宋淳熙敕：諸蟲蝗初生，若飛落，地主鄰人隱蔽不言，耆保不即時申舉撲除者，各杖一百。許人告報。當職官承報不受理，及受理而不即親臨撲除，或撲除未盡，而妄申盡靜者，各加二等。諸官司荒田牧地同。經飛蝗住落處，令佐應差募人，取掘蟲子。而取不盡，因致次年生發者，杖一百。諸蝗蟲生發飛落，及遺子而撲掘不盡，致再生發者，地主耆保各杖一百。
又因穿掘打撲損苗種者，除其稅，仍計價官給地主錢數，毋過一頃。（玄扈先生曰：見北人雲：蝗子初生在地，土脈墳起。趁此撲除，極易為力。）
王禎《備荒法》曰：北方高亢多粟，宜用竇窖，可以久藏。南方墊濕多稻，宜用倉廩，亦可曆遠年。其備旱荒之法，則莫如區田。區田者，起於湯旱時，伊尹所製：劚地為區，布種而灌溉之。救水荒之法，莫如櫃田。（至當不易之論）櫃田者，於下澤沮洳之地，四圍築土，形高如櫃，種蓺其中。水多浸淫，則用水車出之，可種黃穋稻。地形高處，亦可陸種諸物。（區田、櫃田，詳見農器譜。）此皆救水旱永遠之計也。備蟲荒之法，惟捕之，乃不為之災。然蝗之所至，凡草木葉靡有遺者，獨不食芋桑，與水中菱芡。（亦不食豌豆。）宜廣種此。其餘則果食之脯，米豆之⒏，棲於山者有粉葛、（取葛根肉為粉。）蕨萁、（取蕨根搗碎，以水淘汰，停粉為萁。）蒟蒻、橡、栗之利。瀕於水者，有魚鱉蝦蟹，皆可救饑也。