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○總論
《荒政要覽》論禁淤湖蕩曰：古之立國者，必有山林川澤之利，斯可以奠基而蓄眾。川主流，澤主聚。川則從源頭達之，澤則從委處蓄之。川流淤阻，其害易見，人皆知濬治者。萬頃之湖，千畝之蕩，堤岸頹壞，鮮知究心。甚有縱豪強阻塞，規覓小利者。不知澤不得川不行，川不得澤不止。二者相為體用。《易》卦：坎為水。坎則澤之象也。為上流之壑，為下流之源，全係乎澤。澤廢是無川也。況國有大澤，澇可為容，不致驟當⒊溢之害；旱可為蓄，不致遽見枯竭之形。必究晰於此，而水利之說可徐講矣。
《荒政要覽》曰：水利之在天下，猶人之血氣然，一息之不通，則四體非複為有矣。故大而江河川澤，微而溝洫畎澮，其小大雖不同，而其疏通導利，不可使一息壅閼則一也。故成周溝洫之製，與井田[B083]行。匠人之職：方井之地，廣四尺者，謂之溝。十里之成，廣八尺者，謂之洫。百里之同，廣二尋者，謂之澮。夫自四尺之溝，積而至於二尋之澮，其捐膏腴之地，以為溝洫者，凡幾也？小司徒經土地而井牧其田野，說者謂田稅之所出。則百井之地，出田稅六十有四，而三十六井則治洫也。萬井之地，出田稅者四千九十有六井，而五千有奇，則治溝與洫也。夫自一成之地，積而至於一同、萬夫之眾，其損賦稅之入，以治溝洫者，凡幾也？成周之君，豈不愛膏腴之地，賦稅之入，而棄以為無用之溝洫哉？誠以所棄者小，而所利者大也。然其所以得溝洫之利者，治之者非一官，領之者非一人。營溝行水之製，則職之匠人，俾任浚導之功。止水蓄水之令，則領之稻人，俾專儲蓄之利。夫既有以浚之，又有以積之，此所以旱澇均無患也。自經界之不明，而先王溝洫之製，漫無可考。至於後世，與水爭地，貪尺寸之利，而遂遺無窮之害矣。
《荒政要覽》曰：按“地平天成”，“禹錫玄圭”，後畢世經營，隻是濬渠築岸，以養稼穡。夫子稱之曰“卑宮室而盡力乎溝洫”，此論王夏之日也。或疑言疏瀹，不兼言封築，則堤岸似屬餘事。不知井田之製，百步為畝，深尺廣尺，為田間水道，而不立封限。百畝為遂，遂上有徑。十夫有溝，溝上有畛。百夫有洫，洫上有塗。千夫有澮，澮上有道。萬夫有川，川上有路。言致力溝洫，則畛塗在其中。《禹貢》稱九澤必曰“既陂”，是彭蠡、震澤之底定，亦藉陂障圍瀦成澤。開濬封築，信非兩事也。於此想見唐虞三代之用民力，專用之於此而已。（玄扈先生曰：《商君傳》曰：“為田，開阡陌封疆，而賦稅平。”必非破壞而平夷之也。）
○西北水利
《郭守敬傳》曰：守敬，字若思，順德邢台人。習水利，巧思絕人。世祖召見，麵陳水利六事：其一：中都舊漕河，東至通州，引玉泉水以通舟，歲可省雇車錢六萬緡。通州以南，於藺榆河口，徑直開引，由蒙村跳梁務，至楊村還河，以避浮雞氵甸盤淺、風浪遠轉之患。其二：順德達泉，引入城中，分為三渠，灌城東地。（海內如是者甚多。）其三：順德澧河，東至古任城，失其故道，沒民田千三百餘頃。此水開修成河，其田即可耕種。自小王村徑滹沱合入禦河，通行舟栰。其四：磁州東北滏漳二水合流處，引水由滏陽邯鄲洺州永年，下經雞澤，令入澧河，可灌田三千餘頃。其五：懷孟沁河雖澆灌，猶有漏堰餘水，東與丹河餘水相合，引東流至武陟縣北，合入禦河，可灌田二千餘頃。其六：黃河自孟州西開引少分一渠，經由新舊孟州中間，順河古岸，下至溫縣南，複入大河，其間亦可灌田二千餘頃。每奏一事，世祖歎曰：“任事者如此人，不為素餐矣。”授提舉諸路河渠。（盡人之用）四年，加授銀符副河渠使。至元元年，複張文謙行省西夏。先是，古渠在中興者，一名唐來，其長四百里。一名漢延，長二百五十里。他州正渠十，皆長二百里。支渠大小六十八，灌田九萬餘頃。兵亂以來，廢壞淤淺。（古今之際，可恨如此。）守敬更立<片>堰，皆複其舊。二年，授都水少監。守敬言：舟自中興，沿河四晝夜至東勝，可通漕運。及見查洎兀郎海，古渠甚多，宜加修理。又言：金時，自燕京之西麻峪村，分引蘆溝一支，東流穿西山而出，是謂金口。其水自金口以東，燕京以北，灌田若干頃，其利不可勝計。兵興以來，典守者懼有所失，因以大石塞之。今若按視故跡，使水得東流，上可以致西山之利，下可以廣京畿之漕。又言：當於金口西，預開減水口，西南還大河，令其深廣，以防漲水突入之患。帝善之。十二年，丞相伯顏南征，議立水站，命守敬行視河北山東，可通舟者。（不行視，誰則知之？非其人，若何行視？）自陵州至大名，又自濟州至沛縣，又南至呂梁，又自東平至綱城，又自東平清河逾黃河古道，至與禦河相接，又自衛州禦河至東平，又自東平西南水泊至禦河，乃得濟州大名東平泗汶與禦河相通形勢，為圖奏之。二十八年，有言灤河自永平挽舟逾山而上，可至開平。有言瀘溝自麻峪，可至尋麻林。朝廷遣守敬相視：灤河不可行，瀘溝舟亦不通。守敬因陳水利十有一事：（一相視，即言者莫敢妄言。不相視而直指為妄言，即郭生亦無由自見。第非郭生，固不諳相視耳。）其大都運糧河，不用一畝泉舊原，別引北山白浮泉水，西折而南，經甕山泊，自西水門入城，環彙於積水潭。複東折而南，出南水門，合入舊運糧河。每十里置一<片>。比至通州，凡為<片>七。距<片>里許，上重置鬥門，互為提閼，以通舟止水。帝覽奏，喜曰：當速行之。於是複置都水監，俾守敬領之。帝命丞相以下，皆親操畚<片>倡工，待守敬指授而後行事。置<片>之處，往往於地中偶值舊時甎木，時人為之感服。船既通行，公私省便。先是，通州至大都，陸運官糧，歲若干萬石。方秋霖雨，驢畜死者不可勝計，至是皆罷之。三十年，帝還自上都，過積水潭，見舳艫蔽水，大悅，名曰通惠河。守敬又言，於澄清閘稍東，引與北壩河接。且立閘麗正門西，令舟楫得環城往來，誌不就而罷。大德二年，召守敬至上都，議開鐵幡竿渠。守敬奏：山水頻年暴下，非大為渠堰，廣五七十步不可。執政吝於工費，以其言為過，縮其廣三之一。（俗吏之為害如此。）明年大雨，山水注下，渠不能容，漂沒人畜廬帳，幾犯行殿。成宗謂宰臣曰：“郭太史神人也。” （自然之理，何神之有哉？）守敬在西夏，常挽舟溯流而上，究所謂河源者。又嚐自孟門以東，循黃河故道，縱廣數百里間，各為側量地平，或可以分殺河勢，或可以灌溉田土，具有圖誌。又嚐以海麵較京師至汴梁地形高下之差，謂汴梁之水，去海甚遠，其流峻急，而京師之水，去海至近，其流且緩。其言信而有徵。此水利之學，其不可及者也。
丘濬曰：井田之製雖不可行，而溝洫之製則不可廢。（北方正可井田，正可如古人之製，但不必限田耳。）今京畿之地，地勢平衍，率多洿下。一有數日之雨，即便淹沒，不必霽潦之久，輒有害稼之苦。農夫終歲勤苦，盻盻然而望此麥禾，以為一年衣食之計，賦役之需，垂成而不得者多矣，良可憫也。北方地經霜雪，不甚懼旱，惟水潦之是懼。十歲之間，旱者什一二，而潦恒至六七也。（旱非不懼，其所傷不如潦多耳。旱而蝗，大可懼也，而蝗又生於潦也。）為今之計，莫若少仿遂人之製：每郡以境中河水為主，又隨地勢，各為大溝（廣一丈以上者），以達於大河。又各隨地勢，各開小溝（廣四五尺以上者），以達於大溝。又各隨地勢，開細溝（廣二三尺以上者），委曲以達於小溝。其大溝，則官府為之。小溝，則合有田者共為之。細溝，則人各自為於其田。每歲二月以後，官府遣人督其開挑，而又時常巡視，不使淤塞。如此，則旬月以上之雨，下流盈溢。或未必得其消涸。（下流何故盈溢，乃可不為措置？）若夫旬日之間，縱有霖雨，亦不能為害矣。朝廷於此，又遣治水之官，疏通大河，使無壅滯。又於夾河兩岸，築為長隄，高一二丈許，則眾溝之水，皆有所歸，不至溢出，而田禾無淹沒之苦，生民享收成之利矣。是亦王政之一端也。
徐貞明《請亟修水利以預儲蓄疏》曰：臣惟神京鞏據上遊，以禦六合，兵食厥惟重務，宜近取諸畿甸而自足。乃食則轉漕，兵則清勾，若皆取給於東南，不可一日缺者；豈西北古稱富強之地，不足以裕食而簡兵乎？夫賦稅所出，括民脂膏，而軍船之費，夫役之煩，常以數石而轉一石，東南之力竭矣。而河流多變，運道時梗。忠於謀國者，鏡勝國之往事，以慮變於將來，竊有隱憂焉。是竭東南之力，而不能保國計於無虞。此西北水利所當亟修者也。軍丁遣戍，雖有骨肉，而軍裝出於戶丁，幫解出於裏遞，每軍不下百金，東南之民困。而軍非土著，誌不久安，輒賂衛官以私回。衛官利其初見之賂，又可以頂軍而冒糧也，輒縱之而使回，又皆冒支存恤月糧。是困東南之民，而不能使軍政之有賴。此東南軍勾所當議停者也。臣待罪該科，水利修舉，職掌攸關。先任山陰時，於軍勾之苦，又嚐目擊。敢竭愚衷，為我皇上陳之：
西北之地，夙號沃壤，皆可耕而食也。惟水利不修，則旱潦無備。旱潦無備，則田裏日荒。遂使千里沃壤，莽然彌望，徒枵腹以待江南，非策之全也。臣聞陝西河南，故渠廢堰，在在有之。山東諸泉，可引水成田者甚多。今且不暇遠論。即如都城之外，與畿輔諸郡邑，或支河所經，或澗泉所出，可皆引之成田。北人未習水利，惟苦水害，而水害之未除者，正以水利之未修也。蓋水聚之則為害，而散之則為利。（棄之則為害，用之則為利。）今順天真定河間等處地方，桑麻之區，半為沮洳之場。揆厥所由，以上流十五河之水，而泄於貓兒一灣，欲其不泛濫而壅塞，勢不能也。今誠於上流疏渠濬溝，引之成田，以殺水勢，下流多開支河，以泄橫流，其澱之最下者，留以瀦水，澱之稍高者，皆如南人圩岸之製，則水利興，而水患亦除矣。此畿內之水利所宜修也。臣又嚐考《元史》，學士虞集建議，欲於京東瀕海地方，如浙人築塘，捍水成田。惜其議中格。及末年，海運不繼，始有海口萬戶之設，已無救於元事矣。臣嚐臨文歎惋，恨集言不蚤售於當時。今自永平灤州，以抵滄州慶雲之境，地皆萑葦，土實膏腴，集議斷然可行。當全盛之時，河漕歲通，而思患預防，紛然獻議，獨於集議尚廢焉未講。若仿其意，招撫南人，築塘捍水，雖北起遼海，南濱青齊，皆可成田，有不煩轉漕於江南而自足者。其思患預防之深意，又不止於開河通漕而已。此瀕海之水利所宜修也。議者或以水利久廢，驟而行之，必役重而民擾，勢逆而功難。臣以為不然。蓋施為緩急，在當時酌而行之耳。民所素業者，姑置勿問，而荒蕪不治，人所共棄者，從而經略其端，則不棄者，群起以效力矣。功力難施者，姑置勿問，而勢順費省，功力易成者，從而經略其端，則難成者，以漸而就緒矣。順民之情，因地之勢，亦何憚而不為哉？伏乞敕下工部，酌議覆請，特命憲臣實心為國為民者，假以事權，不沮浮議，需以歲月，不求近功。將畿輔諸郡，及京東瀕海水利，相度土宜，率先修舉。或撫窮民，而給其牛種，或任富室，而緩其科稅；或選健卒。而分建屯營；或招南人，而許其占籍。諸凡招徠勸相，俱許便宜行事。俟行之稍有成績，次及山東河南陝西等處地方。將江南歲運，酌量改折，助其費而究其功。東南之歲運漸減，西北之儲畜常裕，不惟民力可紓，而國計永保於無虞矣。東南之民，素稱柔脆，本不宜於遠戍也。勾補無用，莫不知之，而軍伍日漸虛耗，又不能舉其法而盡廢。今徒致嚴於勾補之中，而不議處於勾補之外，非計之得也。各處軍戶，除戶絕法當除豁，及戶內消耗止有老弱不堪，法當紀錄外，其有應解軍戶，丁田眾多，不願遠戍者，如匠班事例，量徵軍班行。分其戶為三等，而上下其班行。上戶若干，中戶若干，下戶若干，俱解赴應戍之所，以資召募。班行既定，可免歲歲清勾，軍戶無遠戍之苦，裏遞免解送之勞。此班行之有益於民，所當議者也。歲徵班行，或類解京師，或轉發該衛，就便召募土著，則可揀擇壯丁，不至老弱充數，得備之實用。土著安居，永無逃亡之患。存恤月糧，又可裁革，亻並資召募。此班行之有益於國，所當議者也。議者或以清勾，則解丁永戍，班行則每歲誅求，似於軍政有礙。臣以為不然。夫所裨於軍政者，不當眩於勾補之虛數，當求召募之實用耳。今軍班歲出不甚多，然積數歲以通募，則一軍之班，雖募兩軍可也。軍戶畏於軍補，漸脫戶而隱丁。若止徵班銀，軍戶必無隱脫，則一時之召募，遂為經製可也。較之清勾有虛數而無實用，所得不又倍哉？伏乞敕下兵部酌議覆請，查照先年匠班事例，將應解軍丁免其解補。每年量徵班行，以資召募。將存恤月糧裁革，以杜虛冒。使南北之勾補永罷，西北之行伍漸充。不惟民困獲甦，而軍政坐見其有賴矣。又照畿內諸郡邑，統轄既分，事多牽製。先因亟拯民溺，以奠內地事宜，議欲專遣憲臣一員，竟以畿內差多，未經允行。臣以為水利重務，必專其事權，方克有濟。各省清軍，先有專差。近浙江南直隸雲貴四川，因先差御史養病升任停差，令各巡按御史兼攝，惟湖廣廣東廣西江西福建，尚有專差。是以政體未一。伏乞敕下都察院酌議覆請，專差老成憲臣一員，經略畿內水利。如畿內差多，則裁減別差，並歸水利亦便。將前各省清軍御史取回別差，俱令巡按御史兼攝，則水利之事權專，而清軍之政體一矣。（豈有一年一差，而能經略此事者？若久任按臣又不可。蓋此撫院之事，所宜久任，而責成功焉耳。但得其人，又何煩別設耶？）
○徐貞明西北水利議（即《潞水客談》）
徐子徵入諫垣，居無何，以罪逐。客有唁於潞水之湄者，見徐子屏居野寺中讀書，意適無懟色。則數徐子曰：“子以外吏，一朝列侍從之班，際聖明在上，固希世之遇也。曾不能卑節馴行，效尺寸以圖報塞，迺抱釁而往，將自棄於明時。且子嚐欲乞身以奉菽水。使子亟成其誌，寧有今日哉？奔走竄逐間，負國恩而違親養，忠孝兩無當也。予竊為子悲之。”徐子聞言，零淚緣纓，坐客而與之語曰：“客之數予，予則悲矣，客亦惡知予哉？予始待罪垣中，首疏西北水利事。水衡當事者迂其言，置不省。予乃撫膺而歎曰：當今經國訏謨，其大且急，孰有過於西北水利者乎？雖然，概而行之，則效遠而難臻；驟而行之，則事駭而未信。蓋西北皆可行也，盍先之於畿輔？畿輔諸郡皆可行也，盍先之於京東永平之地？京東永平之地皆可行也，盍先之於近山瀕海之地？近山瀕海之地皆可行也，盍先之數井，以示可行之端？則效近而易臻，事狎而人信。又恐其難於遙度也，則又裹糧屬二三解事者，走永平瀕海近山之境，相度而經略之。既得其水土之性，疆理之詳，始信其事之必可行，而猶冀其言之獲售也。欲再疏以請，草具將上，適與罪會。使予得罪稍緩，則疏必再上，或庶幾其言之獲售。使予不欲再疏以售其言，則乞養以退，當在始疏報罷之時，寧濡忍以及罪譴，負國恩而違親養？誠如客言，予則悲矣。客亦惡知予哉？”客曰：“予聞天下事，諫官皆得言之。今天子銳意化理，子職諫數月，即水利報罷，寧無崇論竑議可以動聽而中當事者之指？乃諰諰焉惟冀水利之複行，亦左矣。”徐子曰：“禹功茂矣，而濬畝距川，乃其盡力而終身者。騶孟談王，田裏樹蓄，厥惟先務。客惡得以水利而左之？予將為客悉其利。夫雨暘在天，而時其蓄泄，以待旱潦者，人也。乃西北之地，旱則赤地千里，潦則洪流萬頃，惟寄命於天，以幸其雨暘時若，庶幾樂歲無饑耳。此可以常恃哉？惟水利興而後旱潦有備。其利一也。神京北鞏，財賦取給於東南。忠於謀國者，鏡勝國之往事，懷杞人之隱憂，尚有出於河流外者。惟興水利，近取常裕，視東南為外府可也。中人之治生，必有附居常稔之田，始可以安土而無饑。乃國家全盛之勢，據上遊以控六合，獨待哺於東南，近廢可耕之田，遠資難繼之餉，豈計之全哉？令運蚤而積久，儲蓄信有賴矣。然運蚤而收之，不及其熟，有浥損之患，久積而散之，恒過其期，有紅腐之憂。水利既興，則田疇之間，要皆倉庾之積。其利二也。東南轉輸，每以數石而致一石，民力竭矣。而國計所賴，欲暫紓之而未能也。惟西北有一石之入，則東南省數石之輸。所入漸富，則所省漸多。（玄扈先生曰：此條西北人所諱也，慎弗言！慎弗言！）先則改折之法可行，久則蠲租之詔可下，東南民力，庶幾獲甦。其利三也。昔禹播河海，而溝洫之修尤盡力焉，固以利民，亦以分殺支流，而不以助河之虐。河之無患，溝洫其本也。周定王以後，溝洫漸廢，而河患種種矣。今河自關中以入中原，合涇渭漆沮汾泌伊洛澗及丹沁諸川數千里之水。當夏秋霖潦之時，諸川所經，無一溝一澮，可以停注。曠野洪流，盡入諸川，其勢既盛，而諸川又會入於河流，則河流安得不盛？流盛則其性自悍急，性悍則遷徙自不常，固勢所必至也。今誠自沿河諸郡邑，訪求古人故渠廢堰，師其意不泥其跡，疏為溝澮，引納支流，使霖潦不致泛溢於諸川，則[B083]河居民，得水利成田，而河流漸殺，河患可彌矣。其利四也。古人之畫地而國也，曰“我疆我理，南東其畝。”既順土而宜民，亦設險而侮也。晉之邀齊也，必曰“盡東其畝”，以為戎車之利。晉之利，齊之害也。今西北之地，平原千里，寇騎得以長驅。若使溝洫盡舉，則田野之間，皆金湯之險。而田間植以榆柳棗栗，既資民用，又可以設伏而避敵。其利五也。往者劉六劉七之亂，持竿一呼，從者數萬，則遊惰歸之也。蓋業農者，縻其田裏。惟遊惰之民，輕去鄉土，而易於為亂。今西北之境，土曠而民遊，識者常惴惴焉。誠使水利興而曠土可墾，而遊民有所歸，消釁彌亂，深且遠矣。其利六也。東南之境，生齒日繁，地苦不勝其民，而民皆不安其土。乃西北蓬蒿之野，常疾耕而不能遍。蘇子謂“聚則爭於不足之中，散則棄於有餘之外”，其不均固如此也。今若招撫南人，修水利以耕西北之田，則民均而田亦均矣。其利七也。東南多漏役之民，而西北罹重徭之苦，則以南之賦繁而役減，北之賦省而徭重也。使田墾而民聚，民聚則賦增，而北徭可輕。其利八也。（徐公但見江淛之役，而未見他方之役耳。若三吳之苦，忍言哉！忍言哉！）沿邊諸境，有轉輸不能至者，招商以代輸，蓋有數頃之田，困於一商，遂棄業以他徙。其有曲避轉輸之苦者，則私以折色兌軍。商得苟安，軍無宿儲，即承平勿論，設有烽警，何以待之？惟近邊田墾，轉輸不煩。其利九也。屯田之成熟者，多屬隱占，久則難稽矣，然亦不必稽也。西北非無田之為患，而不墾之為患。彼即墾而熟矣，何必歸官，始為國家之利哉？惟自其荒蕪不理者，召募墾之，則新屯固種種也。兵之壯悍者，即心恥於負鋤，而其羸弱者，又力疲於荷戈。驅兵為農，勢固難行，惟募之為農，而簡之為兵，則心安而力奮，屯政無不舉矣。（不必言簡，隻是人眾，便可召募。其自為保聚者聽可也。今邊人但足衣食，便招為家丁，此將官之詐局。）今天下浮戶，依富家以為佃客者何限？募而集之，可立致也。募農以修水利，修水利以舉屯政。其利十也。塞上之卒，土著者少。不得已而有募軍，則居行給餉，為費不貲。又不得已而有班軍，則春秋遞往，疲於奔命。又不得已而按籍勾補，解檄方登，逃亡旋報，閭閻重困，行伍又虛。若近塞水利即修，屯政大舉，田墾而人聚，人聚而兵足，可以省遠募之費，可以蘇班戍之勞，可以停勾補之苦。其利十有一也。宗祿勢將難繼，鹹切憂之，而莫肯任其議。將以難遺後人，而後之難，更有甚於今日。此不可不亟為之圖也。世有勇於建議者，則曰裁其祿，弛其禁而已。夫不資之以謀生，而徙曰裁其祿，則饑寒者孰恤？不定之以安居，而徙曰弛其禁，則流離者孰依？我聖天子睦族展親之仁，必不忍其至是也。
昔範文正以兩府祿入，尚能廣義田以廩族人，矧以國家之大，而不能使天潢之派，皆飽食而安居乎？今西北之地，曠土彌望，於其間擇人所棄者，官為墾闢，分井而田。如中尉以下，量歲祿之意，授田若干，使得安居而食其土。其後支庶漸繁，田不再授，蓋既授之以田，開其治生之端，彼知田不再授，則皆及其始授之時，勤儉明農於其間，以歲食之餘，漸墾田而擴產，為長子孫之計。其雄桀者不失為富家翁，即庸拙者亦可以依田力穡。其與坐食多餒，散處失所者，相去遠矣。其利十有二也。昔之有誌者，嚐欲仿井田之遺意，授民之產，而惜其時之不可，痛豪強之兼並，限民之田，而恨其勢之難行。今若於西北空閑之地，修舉水利，則仿古井田亦可也，限民名田亦可也。古昔養民之政，以漸可舉。其利十有三也。（但真治田，即是井田之法，舍此別無法矣。故實有意為民，民田自均，不必限民名田。且今之舉事，正須得豪強之力，而先限之田可乎？何時無豪強？與下民何害？顧用之何如耳。禹治水土，建萬國，其後，王君公，皆豪強也。）古者以井畫地，度地居民，比閭族黨，井自為界。民不可多得尺寸之地，而地亦不可多得一介之民，民與地適相均也。今通都大邑之民，踵接肩摩，而爭繁習靡，多梗化而敗俗。其爭少習菐者，惟寥廓之鄉為然。今若畫井居... -->>
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