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和煦的春阳普照大地,使得万物展现出蓬勃的生机。
诸国商人听到信长筑城的消息之后，纷纷来此一探究竟。当然，信长不可能对此情形视而不见。
「准备好啦？你就照着我说的写吧！首先，我决定将这条街命名为安土城上下町中。」
「嗯，我记好了。」
「这里将称为乐市（亦即自由市场），既是乐市，当然表示诸座、诸役、诸公事一律免税。」
「哦！一旦城下的百姓听到可以免税、免课役，必然会乐于经营商业；这么一来，不就可以促进地方的繁荣了吗？」
「正是！否则怎能让它在短时间内有所发展呢？对不对？阿浓！」
「对极了！这是先父所想出来的方法。据他表示，只要经过一段时间，必然可以收到成效。」
「是啊！在这方面，斋藤道三的确是高手。好了，我们接下去吧！」
「是，我已经准备好了。」
「第一，经由海路往返的商人，可以在此停留或寄宿。」
「嗯！既然答应让来往的商人寄宿此地，即表示他们的生命、财产都受到保护；这么一来，一定会有更多的商人到此经商。」
「我就是这个意思！不过，单是这样还不能立即使这条街道繁荣；因此，我决定免除城民们的车马税。别忘了，要把这件事情一并记下来。」
「免除车马税……我相信百姓们一定会很高兴的。一旦人民不需要再负担车马税，这里必然很快就会繁荣起来。」
信长得意地看了浓姬一眼，然后高声大笑。
「怎么样？阿浓！这件事只有我才做得到吧？毕竟，蝮（斋藤道三）并没有免去车马税啊！」
「我相信先父地下有知，一定也会夸赞你的。」
「哈哈哈……不过，我却不能沉醉在这虚浮的赞美当中啊！夕庵！我们继续。刚才我说的，是在安土城定居所能享有的利益；接着要谈的，则是安土城民应尽的义务。当然，在你们看来，或许会觉得这些条文太过严苛了。」
「臣不敢！」
夕庵紧张的握着笔待命。
一、关于火灾方面，如果属于天灾人祸，祸首可以免罚；但是如果是屋主自己放火，并经查明属实的话，当即逐出本城。又：刑责视罪行轻重而定。
二、凡是包庇、窝藏罪犯者，可以免罚，一律与之同罚。不知情者可以免罚。又：犯罪者需依所犯之罪量刑。
三、在不知情的情况下购买赃物者，可以免罚，但必须依照古法将货物归还原主。
四、行于各国之征税制度，在此一律免除。
夕庵仔细斟酌信长所说的内容，并书写成文字。
在所有的罪责当中，以纵火最重；至于其他犯罪情形，诸如匿藏罪犯、买卖赃物，则在经过详细调查之后，不知情者一律无罪开释。
一般的法律条文多半是「————蹈犯此罪者，必须施予————」，而信长却明令规定「————凡有此情形者，一律免罚……」首先明示不处罚的范围，引导城民们走向正确的方向。
由此可见信长的确具有相当敏锐的政治头脑，不仅深谙收揽人心的方法，而且懂得适时表现出富有人情味的一面，以改变人们过去对他的印象。
信长提醒夕庵在条文的最后加上一句话：
「————凡是有意买卖马匹者，均必须在当地安土进行，绝对禁止私自各国交易。」
这也意味着信长有意控制马市，以便掌握安土领内的马匹数量。在那个时代里，马是主要的战力，因此必须严加控制。
接下来则是将规定公布于街道上，让过往行人都能看得到。
当既可受到信长的庇护，又可免除一切课税的消息传出之后，各国的商人蜂拥而至。
他们在街道两旁建立家园，使得新城的雏形初具。当然，造城的人也不愿意落在人后，纷纷彼此激励对方；在这种良性循环之下，更促进了新城的发展。当安土山布满着落叶时，虽然新城尚未完全造好，却已经粗具规模了。这时，山顶上又出现了为数甚众的织田士兵。
尽管接下来的工作极为繁重，信长却一点也不在乎，因为他知道，自己不再是个无家可归的人了。
问题是，此时距上杉谦信由春日山出兵的季节已经很近了……